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财政涉农资金审计的探讨 　　[提要] 各级财政不断加大对“三农”的支持力度，对国家审计机关涉农审计机构及审计人员提出了更高的要求，所以探讨财政涉农资金审计这一课题很有必要。本文从财政涉农资金审计的概念、内容、运用审计新方式、对财政涉农资金审计人员的要求等方面，探讨财政涉农资金审计。 　　关键词：财政涉农；资金；审计 　　中图分类号：F239 文献标识码：A 　　收录日期：2015年4月7日 　　在实行城市支持农村、工业反哺农业、多予、少取、放活、推进城乡一体化发展的方针背景下，各级财政不断加大三农的支持力度，有效促进了农业增产、农民增收和农村各项事业的快速发展，对国家审计机关涉农审计机构及审计人员提出了更高的要求。所以，探讨财政涉农资金审计这一课题很有必要。 　　一、财政涉农资金审计的概念 　　财政涉农资金顾名思义就是国家财政用于涉及农业、农民、农村方面的资金。而财政涉农资金审计是国家审计机关及相关机构依法对财政涉农资金管理、使用的合规性、合法性、效益性进行监督评价的行为。 　　财政涉农资金的特点决定了审计的难点。一是财政涉农资金内容专业化和多样性的特点。财政涉农资金涉及政府部门有农业、林业、水利、土地、社保、人力资源、住建、交通、教育、金融、农资、粮储等部门，决定了内容多样化和专业性；二是财政涉农资金管理多层次和复杂性的特点。资金来源有中央、省、市、县、乡镇、农业企业、合作组织及农户，决定了资金管理的多层次和复杂性；三是财政涉农资金运用规模差异大和分散性特点。资金有运用在国家及省级的大江大河治理、水库建设项目，还有运用在各乡村基础设施的建设和山水林田路综合开发上。具体使用单位有涉农龙头企业，也有普通农户，还涉及农业种植、征地拆迁、农村公用设施、养老保险、合作医疗等事务，决定了资金应用规模差异大和分散性。由于财政涉农资金的特点决定了审计存在很多难点。例如，农业审计人员少，懂涉农专业知识的审计人员更是少之又少。实难应对涉农资金的“专业化和多样性”；受审计机制和管辖权的局限，实难应对涉农资金的“多层次和复杂性”；受审计成本和手段影响，实难应对涉农资金的“规模差异大和分散性”。 　　二、财政涉农资金审计的内容 　　财政涉农资金按不同的分类，有多种分类方法，例如按用途分、按来源分、按使用对象分，等等。本文按财政涉农资金支出渠道流向，把财政涉农资金大致分为“项目建设”、“直接发放到农户”、“间接到农户”三类。在此分类基础上对财政涉农资金审计内容进行叙述。 　　（一）涉农项目建设资金审计。涉农项目建设资金包括用于农业、林业、水利、扶贫开发等项目资金，对于政府管理部门要审计是否实行国库集中支付制度，是否按工程进度直接支付至供应商或施工单位，是否实行招投标、政府采购、工程监理、报账等管理制度。本文重点对项目实施过程的立项、施工建设、项目验收、项目管护、项目效益五个方面的审计加以较详细阐述。 　　1、立项审计。将与项目立项有关的资金、资源、技术、信息、市场、财务、经济、社会等各方面的基本数据资料和实际环境完整地汇集、预测，审查立项依据是否充分、实际、科学。 　　2、项目建设审计。重点是设计变更、隐蔽工程、工程量审计。一是检查设计变更程序是否真实，实物、文字、笔迹、当事人记忆等痕迹来还原并证实设计变更真实存在性、合规性。二是隐蔽工程的审计。所谓隐蔽工程，是指被其他建筑物遮掩的工程，有着被隐蔽后难以复核，容易出现以次充好、偷工减料、虚报高估等现象，因此要加强审计。审计机关相关机构应在隐蔽工程行将隐蔽前介入，如果是事后审计，应该审查监理、审核人员所做的书面纪录内容和相关文字资料、音像资料是否齐全完整，施工单位提交的检验报告上签字是否真实有效。三是工程量审计。审核材料用量和价差以及工程定额的套用。根据施工单位编制工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算审核。 　　3、项目验收审计。一是跟踪项目资金流向。审查项目资金拨付部门是否拨付到位，是否存在截留、挪用、虚报冒领骗取项目资金的问题；二是审计相关财务账，检查发票真伪，有无白条报销现象；三是对照上级下达的项目计划或项目验收报告实地进行清点。 　　4、项目管护审计。为了确保项目工程发挥长期效益，克服“重建设、轻管理、重使用、轻养护”的问题。一是审计是否落实管护主体和相关责任人，建立管护制度及监督机制；二是是否安排管护人员，有无管护标准；三是审计管护运行机制，设施是否定期维护、保养；四是到现场勘察和听取受益农户对项目建设成后的不同看法和反映。 　　5、对涉农项目进行效益审计评价。涉农项目按作用分为公益性、准公益性、经营性三类效益产出。公益性项目效益产出审计的重点是社会效益；准公益性项目效益产出审计的重点既要立足社会效益，又要兼顾经济效益；对经营性项目效益产出的重点是经济效益。并且对