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财政的项目支出预算评审的探讨 　　摘要：财政项目支出预算评审，是指社会中介机构受财政部门投资评审机构的委托，依据有关的法律法规，运用专业技术手段，对相关单位申报的财政支出项目预算进行评审，行使财政监督职能。对财政项目支出预算的内涵、财政项目支出预算评审基本程序、财政项目支出预算评审的内容及作用、财政项目支出预算编制中存在的问题及对策展开研究。 　　关键词：财政项目支出预算评审；程序及内容；问题和对策 　　中图分类号：D9 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198（2015）06-0176-02 　　受财政部门的委托，本公司参与了数百家预算单位申报的年度财政项目支出预算评审工作，取得了很好的效果，受到了相关财政部门的好评。笔者作为预算评审的主持人和参与者，对这项工作感受颇深。现对财政项目支出预算评审进行综合论述。 　　1财政项目支出预算的内涵 　　财政项目支出预算是指行政单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专款安排的支出。该项目支出预算为各级政府相关部门和单位为完成其特定的行政工作任务和事业发展目标在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划，具体包括基本建设项目、会议项目、大型购置项目、大型修缮项目、专项业务项目、上缴上级支出、附属单位补助支出、事业单位经费支出、非税收入征收成本支出、其它项目支出等等。 　　基本支出预算的编制，一般实行定员定额编制原则。即各级财政部门在对行政事业单位进行分类分档的基础上，根据历年财政收支情况和保证正常运转需要，测算制定基本支出定员定额标准，并按照此标准核定相关单位的基本支出预算。 　　财政项目支出预算的申报，一般应具备以下条件。一是项目应符合国家有关方针政策；二是项目应符合财政资金支持的方向和财政资金供给的范围；三是属于本部门履行行政职能和促进事业发展需要安排的项目；四是有明确的项目目标、组织实施计划和科学的项目预算，并经过可行性论证；五是项目计划必须按照财政部门的要求填报项目申请书并附有相关材料。项目申报材料的内容必须真实、准确、完整。 　　欲知各单位所申报的财政项目支出预算资料是否客观真实，是否符合上述要求，就必须对其进行客观、科学的评审论证。 　　2财政项目支出预算评审的程序和作用 　　2.1财政项目支出预算评审的程序 　　（1）受财政部门委托的会计师事务所或资产评估公司选派政治素质优良、业务能力精湛的参评人员，并组织他们学习相关法律、法规、政策和制度，了解被评审单位的基本情况，根据评审工作量组成精干的评审团队。 　　（2）评审团队收集被评审单位申报项目支出的预算资料，熟悉被评审单位情况，制定评审实施方案。 　　（3）评审团队逐户上门听取被评审单位申报项目支出预算情况介绍，并对各项目立项依据及项目可行性进行审核论证。在评审中，对延续老项目的执行情况进行核实，以便财政部门对新的年度预算额度进行调整。对新增项目的立项依据、项目的可行性、预算执行期限、财政预算资金承受能力等方面进行审核论证。在此基础上，评审团队根据入户评审情况，形成初步评审意见和评审报告。 　　（4）财政部门的投资评审机构组织相关业务机构对会计师事务所或资产评估公司的初步评审报告进行评议，形成评审意见。评审团队根据投资评审机构所形成的评审意见，对其初步评审报告进行修改形成评审报告二稿，征求被评审单位意见。评审团队根据被评审单位的反馈意见，并征求财政部门相关人员的意见后，形成项目投资预算评审的最终评审报告，并将评审情况汇总，出具评审汇总报告。 　　2.2财政项目支出预算评审的内容 　　（1）被评审单位上年或评审年度内至评审期的财务收支情况。 　　（2）被评审单位上年预算执行情况：包括批复项目及金额，执行中追加的项目及金额，项目支出预算专账核算情况，截至评审期实际执行情况，对核算及实际情况评价。 　　（3）被评审单位申报预算情况。一是立项依据。是否有立项相关文件依据，特殊项目是否有相关部门出具的可行性研究意见。二是项目实施周期。是年度内一次性实施项目、跨年度实施项目还是常态性项目。三是新申报项目与原实施的老项目及其它新申报项目的关联情况。四是实施项目的资金来源情况，如涉及财政预算资金，要对预算承受能力进行分析评估，属于其它资金要对其资金来源进行核实。五是其它相关情况。 　　（4）分项目出具评审意见。包括肯定性意见或否定性意见的具体陈述。在此基础上出具评审报告。 　　2.3财政项目支出预算评审的作用 　　一是通过评审为项目支出预算的编制提供科学、合理、准确的决策依据。 　　二是通过评审确保财政资金安全运行、有效使用，使财政得以充分发挥监督职能。 　　三是通过评审节约财政预算资金，降低行政成本。 　　四是通过评审有利于发挥项目主管部门的积