财政的项目资金全过程跟踪管理探索.docVIP

财政的项目资金全过程跟踪管理探索 　　作者简介：刘丹华（1973-），黑龙江人，现任职江苏省太仓市财政局，会计师中级，工商管理专业硕士。 　　摘要：近年来，地方政府项目投资额越来越大，项目资金超预算现象严重，如何监管好这部分资金的使用，成为财政预算管理部门的一大难题。笔者通过XX市重点项目全过程跟踪管理的试点，试图为健全项目资金预算、使用、监督和责任追究机制，有效避免项目投资失控，提高财政资金的使用效益提供一些帮助。 　　关键词：财政项目；预算；跟踪管理；绩效评价 　　财政项目支出预算是部门预算的重要组成部分，一般金额较大，近几年各地方项目支出占全部预算金额的比例越来越高，因此，项目资金是财政部门资金监管的重点和难点。 　　一、当前项目资金管理中存在的问题 　　由于项目管理制度不健全和一些人为因素等原因，导致当前项目资金管理存在着以下一些问题： 　　1、立项缺乏科学机制，项目预算控制性差 　　项目预算编制是预算执行的前提和基础。当前单位申报的项目并没有经过科学的可行性论证程序，不能科学合理地分析项目完成预定目标和任务所必需的资源。当前我市财政局设有基建投资评审中心，但是模糊不清的职能定位阻碍了其作用的发挥，大多仅仅局限在项目竣工的审计过程，造成专业人才的浪费。各建设单位和局业务科室对于细化预算认识不足，有的甚至故意粗化预算，混淆各项费用，为日后改变、挪用资金提供方便。预算部门由于没有工程方面专业人员，只能进行例行审查，造成项目预算细化不足，实际预算执行时困难大、资金结余过大等问题的出现。当前，项目预算的不科学性直接导致行政事业单位在执行预算以及进行项目绩效评价时存在种种困难，最终影响项目资金的高效利用。 　　2、项目资金支出管理不完善 　　尽管规定项目支出不准用于弥补公用经费，但财政部门人员较少，没有精力去逐张审核发票，实际执行单位往往将公用经费的费用在项目中列支，造成项目经费的虚增。同时，项目的执行期较长，在实际执行过程中，单位不能根据项目的动态变化进行预算调整，直接导致预算脱离实际，为项目资金的被挪用提供可能。 　　3、项目预算缺乏效益与效率的评价 　　投资项目的目的是为了创造经济效益和社会效益，但是，XX市512个市级项目在立项时都缺乏效益评价的过程。重项目建设，轻绩效评价，缺乏一套强有力的管理、考评机制，项目规划是否合理，投资预期目标是否达到，主要效益指标是否实现，都没有进行财政投资评审，影响了政府投资项目整体效益的发挥。尽管2012年始，我局尝试开展专项资金绩效评价，但由于专业性强，许多数据的取得难度大，时间跨度长等原因，还没有取得实质性的效益。 　　二、重点项目资金跟踪管理实例分析 　　2012年，ABC市市级项目总投资68.3亿元，选取投资额较大的12个重点工程作为项目资金专项跟踪试点，预算资金16.4亿元，占全部项目预算的24%。从立项审核、预算编制、预算执行及监督、绩效评价等各个环节着手，完善相应制度，强化监督，建立重点项目资金全过程跟踪管理模式。通过一年来的情况，这些重点工程项目资金的预算、使用与监管上都取得了较为满意的效果。 　　1、成立重点项目预算编制小组，加强预算审核 　　加强预算审核工作，改变重决算审核轻预算审核的现状，从源头上控制项目支出。对于重点项目工程，改变过去项目预算由预算科室单独审核的做法，由预算科室牵头重点办、发改委、规划部门、建设部门、财政局主管科室、评审中心组成项目预算编制小组，负责重点工程的预算编制工作，预算科室负责总协调。由项目预算编制小组根据各项工程的绩效进行评比，按绩效高低进行预算安排。充分发挥相关人员的专业知识，形成群策群力，保证项目预算的合理性，避免由于技术原因而造成财政资金的浪费。 　　2、组建项目库 　　按照统一规划、分级管理的原则，年初由建设部门填制的拟建项目，分别归入三个层次，即：备选库、初审库和预算项目库。预算部门和相关科室重点对项目预算支出构成进行审核，逐项进行打分，把排序结果在预算项目库中进行排序，用以反映各项目资金先后顺序，分优先级、保证级、延缓级三个等级。根据评审结果，在预算财力允许的前提下，按照“轻重缓急、确保重点”的原则确定预算项目，列入年度项目计划，然后按照顺序进行资金预算安排。 　　3、严格采购招投标制度 　　把预算执行审核环节前移至招投标和监理环节，以政府采购中心为载体，严格贯彻落实招投标法规，对于相应的固定资产严格遵循招标采购制度，最大程度地减少项目支出，如市法院办公大楼项目，招投标总体造价比财政概算低10%以上，从而节省财政资金1300多万元。 　　4、公用经费定额化，工程款实行报账制 　　完善指标管理系统，把公用经费从项目预算中分离出来，从技术上阻断项目资金与公用经费的混用途径。对部分项目实行