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财政科技支出绩效管理的模式的研究 　　摘 要：财政科技支出的绩效管理是公共财政管理的重要内容。研究财政科技支出绩效管理，能够规范财政科技资金管理，提高财政科技资金使用效益。财政科技投入绩效管理应根据不同的科技活动，设立不同的绩效目标，建立绩效评价指标体系，实施绩效评价。财政绩效目标是绩效评价对象或被评价组织在绩效周期内所要达到的工作目标和成果，是绩效管理的出发点。绩效目标的制定是绩效管理的重要环节。财政科技支出绩效目标的制定必须充分反映科研活动规律、体现公共财政制度的要求，以及适应中国的国情。财政科技支出绩效评价指标是进行绩效评价的基本要素，其构架要遵循相关性、经济性、重要性和客观性等四项原则，财政科技取出绩效评价则是根据已确定的绩效目标和指标体系，采取科学的方法对财政科技支出进行综合性评价和分析，形成绩效评价结果。 　　关键词：财政科技支出；绩效管理；绩效指标 　　中图分类号：F812.4文献标识码：A文章编号：1003―0751(2008)01―0083―06 　　大力支持科技进步和创新，建设创新型国家是公共财政应履行的职责，但在确保财政科技投入稳定增长的同时，如何改变“重预算安排，轻跟踪问效”的状况，强化绩效管理，提高财政科技资金效益也愈显得重要。 　　 　　 一、财政科技支出绩效管理研究的背景 　　 　　 社会主义市场经济体制的建立与完善，政府公共管理改革的深化和公共财政框架的构建，特别是各项财政改革的深入，财政支出规模的扩大，从客观上要求必须建立面向结果的公共财政支出绩效管理模式。党的十六届三中全会明确提出了“建立预算绩效评价体系”的要求，为我国建立政府公共支出绩效评价制度提出了任务、指明了方向。财政科技支出是公共财政支出的重要组成部分，目前切实加强财政科技支出绩效管理十分必要。一是财政科技支出规模逐年增大，这一部分公共资源的配置和使用效果更加被公众关注。2005年，国家财政科技拨款额达1334??9亿元，比上年增加239??6亿元，增长21??9%，占国家财政支出的比重为3??9%。“十五”期间财政科技拨款累计4895亿元比“九五”期间2315亿元增加了一倍多。随着《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020年）》实施，财政科技投入将进一步增加。因此，必须对财政科技支出跟踪问效，加强财政科技支出绩效管理。二是加强财政科技支出管理的客观需要。当前，在科技资源配置上，条块分割、部门所有的问题依然突出，难于实现围绕政府目标进行科技资源的优化配置，导致科技资源浪费和低水平重复；在财政科技经费使用中监管不到位，存在着重项目申报、轻经费管理的状况，存在着截留私分、挤占挪用、违规列支、弄虚作假等违规违纪行为。实施绩效管理是规范财政科技资金的重要措施。三是近几年来，我国对公共财政支出绩效管理理论的探索和实践的尝试，特别是西方国家财政支出绩效管理成功的做法，为我国财政科技支出绩效管理提供了经验。 　　 绩效(Performance)在管理学中引申为“成绩”、“成果”、“效益”，最早用于投资项目管理、人力资源管理等方面，后被运用到公共管理中。绩效管理的思想始于绩效评估，20世纪70年代后期提出了绩效管理的概念。80年代，面对西方国家普遍遇到的经济停滞、财政危机和公民对政府满意程度下降乃至于民众对政府信任危机的出现等问题，西方国家开始将运用于投资项目管理、人力资源管理等方面比较成熟的绩效管理引入到政府公共管理之中。 　　 我国公共管理学者从20世纪90年代以来就开始关注西方的政府绩效测评的理论研究和应用情况，结合我国的国情进行了大量的研究，取得了一定的成果。但是与西方的政府绩效研究所达到的对社会特别是对政府特定绩效的影响程度相比而言，还是远远不够的。我国政府绩效测评研究还存在许多问题，公共组织绩效评价的规范化程度明显不足，缺乏统一规划和指导，评价活动分散在多种管理机制中，造成评价内容和侧重点上差别大、评价标准不统一、评价程序和方法不一致等问题。这些问题不仅严重影响着政府绩效评价的理论研究，而且影响着政府绩效评价研究成果的应用。关于财政支出绩效评价问题，我国理论界和各级政府对此进行了一些探索，并取得了一定的理论成果和实践经验。如财政支出绩效评价的层次、评价的原则、评价的方法、评价的指标体系等，一些地方和部门还开展了财政支出绩效评价试点工作。 　　 实施绩效管理是创新公共管理的必然趋势,绩效管理以“结果为本”的理念符合现代公共管理的新理念。但绩效管理是管理者管理的一部分，不能包罗万象，它毕竟只是一种技术工具，而绩效评价是绩效管理的一个环节，只是对绩效管理的前期工作的总结和评价，远非绩效管理的全部。因此，本文将从财政科技支出绩效目标、指标体系的建立、财政科技支出绩效评价和结果的应用方面开展研究。