财政贫困县政府财政支出管理绩效综合评价困境及对策的思考.docVIP

财政贫困县政府财政支出管理绩效综合评价困境及对策的思考 　　摘要：近年来，为建立与社会发展相适应的现代化的财政制度，政府不断加大财税改革的力度，出台了一系列政策和办法，来提高政府财政管理绩效。文章主要针对当前财政贫困县的政府财政支出管理绩效综合评价中存在的突出问题，系统的分析了这些问题对财政贫困县政府财政管理产生的影响，论述了如何在新形势下提高财政支出管理绩效水平，保证财政资金的支出和使用真正落到改善民生、为群众办好事办实事上来。 　　关键词：财政贫困县；财政支出管理绩效综合评价；困境；对策 　　政府财政支出管理绩效综合评价就是按照规定的绩效评价指标，通过运用综合的、有效的绩效评价方法，对政府的财政支出是否科学、合理、高效，进行全面评估和评价。特别是财政贫困县，受财政收入少、资源短缺等因素影响，财政支出管理绩效的高低对贫困县经济和社会发展将产生深远影响。笔者根据2015年财政部下发的《关于印发的通知》中提出的详细、具体的财政管理绩效考评标准和要求，结合在财政局工作的经验，对政府财政支出管理绩效综合评价存在的问题和解决对策进行分析，以期为提高贫困县财政支出管理水平提供一定的借鉴。 　　一、财政贫困县政府财政支出管理绩效评价的困境 　　笔者根据在县财政局多年的工作经验，从笔者所在县的财政支出管理情况来看，财政贫困县政府财政支出管理绩效评价困境重重。 　　（一）财政支出绩效预算管理不到位 　　在财政部出台的《2015年县级财政管理绩效综合评价方案》中，“预算编制”是一项重要的评价指标，占到五分之一的比重。此外，2014年重新修改了《预算法》，根据经济社会发展的需要，对财政预算提出了新的更高的要求。可见，财政支出预算管理在整个财政管理中的重要地位。但是，在实际工作中，预算管理还存在很多突出问题：一是预算编制项目不合理。预算编制前，不能对预算项目进行充分的、合理的论证，造成了今年预算不够，明年继续追加等现象，降低了预算的权威性和准确性。二是预算编制过程不完善。财政支出绩效预算是综合预算编制、预算执行、预算监督、结果应用等各个环节的管理程序，但在实际操作中，大多单位把关注点投向如何争取更多资金和项目，只注重编制的制定而忽视了执行和监督等环节，导致预算绩效评价效率不高。三是对财政贫困县而言，本身财政收入就有限，但庞大的“吃财政饭”的队伍和机构导致出现“僧多粥少”的局面，为了争抢财政预算，往往会出现虚报、多报预算的情况，使预算的准确性大打折扣。 　　（二）财政支出绩效评价设置不够科学 　　政府财政支出涉及的项目十分广泛，包括支持经济社会发展、改善民生、购买服务和商品等各个方面、各个层次和领域。科学、明确、合理的财政支出绩效评价方法是进行财政支出绩效管理的前提和基础。财政贫困县在财政支出绩效评价设置上问题突出：一是绩效评价目标设置不够合理、规范。财政贫困县的财政支出绩效目标的制定不够具体，过于抽象，注重近期目标的制定，忽略长远目标的谋划。此外，考核目标的设置只注重数字和效益的增减，而忽视了管理能力和单位社会责任心的评定。二是财政贫困县财政支出绩效评价体系不完善。很多财政贫困县由于经济实力受限，无法完全按照财政部要求建立科学的财政支出绩效评价体系，缺乏准确的数据分析和指导，忽视对财政支出的使用效率这一目标的评价，从而无法形成客观的、全面的评价结果。 　　（三）贫困县财政收支结构不合理 　　在《2015年县级财政管理绩效综合评价方案》中，“优化收支结构”也是一项评价标准，在“优化收支结构”中，要求从“提高收入质量、优化支出结构”两个方面来进行评估。而财政贫困县的财政收支结构不合理问题较财政较好的县市区来说更为突出。一是财政收入偏低。财政贫困县大多经济基数小，科技创新能力差，二、三产业比重较低，而二、三产业对财政收入的贡献率远远超过第一产业，这就导致贫困县财税收入十分有限，经济基础薄弱，公共基础设施建设差，用于基础设施建设、民生保障等方面的财政支出偏低，有的贫困县背负着沉重的债务，甚至连工资发放都很困难，财政支出职能被弱化。二是管理混乱，财政收支缺乏监管。虽然国家出台了相关了法律法规来规范财政资金的使用，但有些地方政府仍存在着财政资金被挪用、滥用等情况。三是财政收支冲突，结构不完善。根据财政制度收支平衡的要求，财政预算要根据实际收入情况进行编制，不能出现财政赤字。但有些贫困县虽然在账面上是保持收支平衡，在发展中却频现赤字。 　　（四）财政支出绩效结果应用不充分 　　由于对绩效结果运用的不重视以及法律法规的不完善，对财政支出绩效结果的应用很不到位。一是财政支出绩效结果不准确。有些政府财政没有充分认识到绩效评价这项工作的重要性，敷衍潦草，导致最终的评价结果缺乏准确性和应用价值。二是对财政支出绩效结果没有得到充分的应用。虽然政府