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财政预算支出绩效考评的体系构建问题的研究 　　[摘 要]目前，我国的财政预算管理尚处在初级阶段，仍存在着预算部门“重投入、轻产出”、“重视要钱、花钱，不太追究花出去的钱取得了多少效益”的问题，建立一套较为科学、规范、有效的且符合我国国情的财政预算支出绩效考评体系势在必行。只有这样，才能有效推动我国财政体制改革，最终实现阳光财政，才能真正做到“让人民的钱更好地为人民谋利益”。 　　[关键词]财政预算；支出绩效考评体系；构建 　　[中图分类号]F812　[文献标识码]A　[文章编号]1002-7408(2008)08-0022-03 　　 　　一、建立财政预算支出绩效考评体系的必要性 　　 　　(一)是进一步推进和深化财政预算管理改革的必然要求 　　从我国新一轮财政预算改革算起，财政部相继实施了“收支两条线管理”、“零基预算管理”、“国库集中收付管理”、“政府采购管理”、“项目预算管理”和前年实行的“零余额账户管理”以及现在推行的“公务卡”等多项改革，这些改革措施是非常必要的，实践证明，改革在一定程度上取得了较为明显的成效。但是，我们也应看到上述改革都是把侧重点主要放在了规范和有效控制财政支出的层面上，并未将财政支出绩效问题加以更多的关注，即便是考虑，也仅仅是将“廉洁高效”作为改革的目标之一，没有真正把支出绩效考评作为财政预算改革的重要内容。因而，这项改革亟待深化拓展。 　　 　　(二)是建立服务型政府，实施阳光财政，提高财政资金使用效率的有效途径 　　首先，随着我国改革开放和社会主义现代化建设事业的推进。社会主义市场经济体制逐步完善，人们对公共财政理论的认识有所提高，法治观念不断增强，民众对政府规模、政府职能、政府工作效率以及反腐倡廉、阳光财政、透明预算、绩效信息等广泛关注，要求控制政府规模、转变政府职能，建立服务型政府，提倡清正廉洁、执政为民、公开公正、强化预算监督、提高财政资金使用效率、披露绩效(审计)信息等方面的呼声日高。 　　其次，西方发达国家绩效预算(绩效预算包括政府绩效的评价体系，财政预算支出绩效评价体系，预算自身的组织管理体系)改革取得的成功经验可以借鉴，另外，经济较为发达的广东省从2004年起，推行了预算支出绩效改革试点，他们将预算部门财政支出绩效考评结果作为下年预算安排的重要依据，取得了一定的成效，这种具有前瞻性的改革举措，为推进我国财政预算支出绩效考评工作开创了一条新路。 　　再次，我国公共财政体系逐步在完善，政府管理理念及预算管理观念不断在转变，再加上我国现有财政体制相对稳定，财政收入增长较快，为预算管理制度创新、建立预算支出长效机制创造了有利条件，这时候，重申“加强绩效考核评价管理，提高预算资金使用效率”这一近乎常话常新的命题，实施起来往往不会遇到大的阻力。 　　 　　(三)是合理配置资源，优化支出结构，规范资金分配，发挥财政预算功能的重要举措 　　财政预算支出绩效考评改革的目的，是为了进一步规范和加强预算管理工作，建立新的财政预算管理制度，最大限度地发挥财政预算的功能，同时，也有利于政府采用财政手段实施宏观调控。其实质内容主要表现为各级政府部门通过编制年度绩效计划(年度目标任务)，将部门在年度内计划提供的公共产品和服务以及所需经费，分解成可以考评的、具体的、量化的预算绩效目标，在财政年度结束后，比较分析各绩效目标的执行情况及最终完成情况，并将其作为确定下一年度财政支出预算的重要依据。显然，为了保证财政资金有效使用，正确引导政府对各预算部门资金合理投向，通过编制部门支出预算及一系列绩效考评指标，来保证财政资金的使用严格限制在公共产品和公共服务提供方面，可以真正解决财政资金供给中存在的“缺位”与“越位”问题。 　　总之，建立财政预算支出绩效考核评价体系，是市场经济条件下，政府预算管理模式发展到一定阶段的客观选择，是财政预算改革的深化和提升，是进一步提高预算管理效能和财政资金有效性的重要措施。因而，尽快建立预算支出绩效考评体系，已成为我国当前预算管理改革中所面临的一项紧迫而重要的任务。 　　 　　二、财政预算支出绩效考评体系的构建 　　 　　(一)建立多层次预算支出绩效考评体系 　　各级财政部门作为负责本级政府预算支出的职能部门，不仅具体负责编制和执行政府预算，而且在政府宏观调控和政府公共管理中都处于重要地位，具有其他部门不可替代的作用，因此，在预算支出绩效考评管理办法的制定上应由财政部门牵头负责来完成。具体包括预算支出绩效考评的目的、对象，绩效考评的原则、依据，绩效考评的内容、方法以及绩效考评的指标项目选定、工作程序制定和考核结果应用等方面。 　　建立预算支出考评指标体系是一项较为复杂的系统工程，工作覆盖面广，涉及到预算编制、执行和监督等很多环节，各个环节牵扯