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财政金融推动农业供给侧结构性的改革的探讨 　　摘要：在分析财政金融推动农业供给侧结构性改革的必要性及农业供给侧结构性改革的方向和着力点的基础上，提出财政金融推动农业供给侧结构性改革的一些建议：充分发挥财政资金的保障与引导作用，进一步加大财政资金支农投入力度，增加农村公共物品的有效供给，进一步完善多元化的财政补贴政策；充分发挥政策性金融的引导与推动作用，侧重于农村准公共产品及重大农业项目的投资；充分发挥商业性金融对农业供给侧结构性改革的大力推动作用，侧重于为农业结构调整及各类农业生产经营者等提供金融支持；充分发挥农业保险对推动农业供给侧结构性改革保驾护航的作用。 　　关键词：农业供给侧结构性改革；财政；政策性金融；商业性金融；农业保险 　　中图分类号： F320.2 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2017）19-0068-04 　　收稿日期：2017-06-15 　　基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金（编号：15YJC790082）；江苏省高校哲学社会科学重点项目（编号：2017ZDIXM168）。 　　作者简介：仝爱华（1981―），女，山东菏泽人，硕士，讲师，主要从事农村金融研究。E-mail：tongaihua12@163.com。 2015年12月，中央首次提出“农业供给侧结构性改革”，2016年中央一号文件明确提出在农业现代化的发展中要加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收。2017年中央一号文件再次强调深入推进农业供给侧结构性改革，并从优化产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度等6个方面作出了重要部署。推动农业供给侧结构性改革是我国当前农业发展的必然选择。农业供给侧结构性改革的推进涉及到土地、资金、技术等生产要素的重新配置，其中资金发挥着引导其他生产要素配置的重要作用。资金投入在推动农业供给侧结构性改革中发挥着至关重要的作用。本研究主要围绕财政金融推动农业供给侧结构性改革的必要性、财政金融支持农业供给侧结构性改革的方向及重点支持领域展开探讨，并从财政金融方面提出一些对策和建议来更好地推动农业供给侧结构性改革。 　　1 财政金融推动农业供给侧结构性改革的必要性 　　1.1 深入推进农业供给侧结构性改革的必要性 　　农业供给侧结构性改革以提高农业供给体系质量和效率为核心，以确保农产品有效供给、增加农民收入、满足消费者需求为目标，推动我国农业生产要由过去的数量优先转到质量数量并重上来，推动我国农业生产由过去注重生产效益转到生产效益、社会效益、生态效益并重上来，着力提高我国农业的可持续发展能力和农业综合竞争能力。推?M农业供给侧结构性改革的必要性主要表现在以下几个方面。 　　1.1.1 推进农业供给侧结构性改革是提升农产品质量、更好满足消费者需求的必然要求 我国农业经过多年的发展，农产品数量基本充足，而农产品质量却有待进一步提升，还不能很好地适应社会消费需求安全程度高、质量好的要求，还存在高质量、优质农产品供不应求，质量不高的农产品又供大于求的现象。随着人们生活水平的提高，逐步由“温饱”向“小康”过渡，人们对农产品质量提出了更高的要求，在吃饱的基础上，更加追求吃得安全放心、健康营养。可见，推动农业结构性供给侧改革是有效提升农产品质量、增加优质农产品供给，更好地满足消费者需求的必然要求。 　　1.1.2 推进农业供给侧结构性改革是缓解农业发展资源环境压力、改善农业生态环境的必然要求 改革开放以来，我国农业生产得到很大的发展，取得了举世瞩目的成绩。但在农业发展中也面临着化肥、农药、除草剂、杀虫剂、食品添加剂等农用物资的过量及低效使用问题，农业规模化养殖废弃物的不合理排放问题及工业生产废弃物的不合理排放等问题，导致一些地区出现了土地污染、水污染和空气污染，不同程度地破坏了农业生态环境，严重影响了农产品的质量安全和农业可持续发展。推进农业供给侧结构性改革、推动农业生产逐步采取生态环保方式，是缓解我国农业发展所面临的资源环境压力、改善农业生态环境的必然要求。 　　1.1.3 推进农业供给侧结构性改革是降低农业成本、提升我国农业综合竞争力的必然要求 随着农村土地流转的加快、适度规模经营的推进，一些农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体的农产品成本较高，其中土地租金成本、人力成本、物化投入成本均较高。由于我国农产品生产成本较高，农产品价格也相应较高，而国际农产品价格相对较低，国内外农产品价差越来越大，大豆、玉米、棉花、糖料等农产品进口规模不断扩大，出现了“洋货入市，国货入库”的问题，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的现象[1]。说明我国农