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财政滚动预算面临问题及的改革的研究 　　[摘 要] 目前，我国财政预算编制存在着预算编制时间过短、缺乏科学的分析和足够的监督等问题。积极探索滚动预算，推进中长期预算模式改革势在必行。在做好充分吸收国外先进经验，成立专业机构，加强基础条件建设，编制国家预算指导手册等准备工作基础上，应了解滚动预算的本质，加大中期预算框架的约束力，加强立法和科学预测能力建设，积极进行预算公开，提高公众参与，切实提高政府财政预算管理水平。 　　[关键词] 财政滚动预算；编制方法；改革 　　[中图分类号] F810.3 [文献标识码] B 　　一、引言 　　财政预算也称为公共财政预算，是对未来一定时期内收支安排的预测、计划。它一般是由政府财政部门编制，并历经相关立法机关（国外一般是议会，我国是人民代表大会）的审核批准，综合反映政府一定期间（一般为一年）的收支总账本。财政预算的本质是政府活动的货币化反映。财政预算主要由收入预算和支出预算组成。财政收入主要由税务机关、财政部门及海关等征收部门完成。财政支出主要由财政部门逐级下拨经费完成。 　　新预算法对预算编制科学性提出更高要求。从2004年第十一届全国人大规划对预算法着手修改开始，到2014年8月31日，《关于修改的决定》在全国人大常委会获得通过，历经十年、两届人大、四易其稿、征求30余万条意见，在许多有识之士的推动下，有经济宪法之称的预算法经过艰难的博弈，终于完成了首次大修，并已于2015年1月1日开始实行。新预算法的实施，是政府落实把权力关进笼子的一种可贵的进步，也对政府的科学决策能力提出了更高要求。为适应经济形势发展变化和财政宏观调控的需要，新《预算法》强调，各级政府应当探索建立跨年度预算平衡机制。各级政府一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。各级政府一般公共预算年度执行中有超收的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。新预算法的颁布，使得进行预算改革不再只是一种愿望，而是变成了对法律的遵守。 　　滚动预算又称连续预算或永续预算，是指在编制预算时，将预算期与会计年度脱离开，随着预算的执行不断延伸补充预算，逐期向后滚动，使预算期始终保持为一个固定期间的一种预算编制方法。政府的滚动预算又称为中期预算（Medium Term Budget），或者中期预算框架（Medium Term Budget Framework，MTBF），它与企业会计有所不同，并非以月份或季度而是以年为最小单元，是以3-5年为一个周期的预算框架，以一个预算周期不停地向前滚动编制。 　　滚动预算最早起源于美国，由于凯恩斯主义强调国家干预，提出政府利用预算来调控经济，减少经济波动，以尽快走出经济危机。滚动预算的大发展应该属于上个世纪70-80年代，中期预算收到推崇的背景大多是因为经济危机与财政危机，因为在危机中，国家经济陷入滞胀，政府在赤字膨胀的情况下必须立足长远，以期平衡各年收支，避免因只顾眼前而导致财政支出在某一年捉襟见肘，难以为继。中期预算于是在各国政府中得到认可并广泛应用。多年来很多发达国家和部分发展中国家都在积极编制中期预算，中期预算摆脱年度预算的短视性，为政府发展提供一个更长的视角。 　　中期预算起源于美国，也以美国发展的较为成熟，虽然我们不能照搬美国经验，但是美国的预算编制过程对我们还是很有借鉴意义的。美国联邦收支规模庞大，要想管理好这么庞大的政府收支，必然要有一套科学的预算管理系统。美国预算年度为10月1日至下年的9月30日，预算一般提前2年编制，白宫预算办公室提出预算草案，总统在统筹考虑经济与政治形势的基础上，综合各办公室的信息，经过几个月的时间，制定出详细的预算方案。大约经过10几个月的讨论修改过程之后，带着各种翔实说明的预算被提交给国会审议。美国联邦政府预算的编制一般要历时10个月以上的时间，这期间政府与国会充分博弈，最终通过预算，并付诸实施。由此可见美国的预算体制是高度制衡的，但是也会带来一些麻烦，就是如果政府预算不能被议会通过，往往会导致政府关门歇业，这也成为一种美国的特殊现象。因为《美国宪法》第一条第九款规定“除依照法律规定拨款外，不得从国库中提出任何款项，一切公款的收支报告和账目应定期公布”针对宪法的该款规定，美国1870年通过了《反预算过度法》（ADA），明确了政府应该如何获得和使用预算，禁止政府超预算花钱，任何联邦公务员违反《反预算过度法》将被处以最高两年的监禁并罚款5000美元，当政府提出的预算得不到国会批准时，政府应当关门（紧要部门除外）。 　　我国目前的预算制度体系，以中央政府为例，由财政部预算司负责预算相关事宜，在财政部预算司的职能介绍里有如下说明：拟订财政体制和预算管理制度，编制中长期财政规划，负责编制年度中央预算草案、