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财政支持主产区粮食产业组织成长投资的模式探析 　　摘要：以河南省10个商品粮基地县(市)的实地调查为基础，按照粮农专业合作组织(协会)、粮食购销企业和粮食加工龙头企业3个层次，分析财政支持主产区粮食产业组织成长的投资方向和效果，指出其中存在着财政对粮农专业合作组织(协会)支持力度较小、对粮食购销企业支持目标不清晰、对粮食加工龙头企业支持门槛高和效率低等问题，提出了以支持粮农专业合作组织(协会)为重点的优化财政支持粮食产业组织成长的投资模式，并给出相应的政策建议。 　　关键词：财政支持；粮食产业组织；投资模式；粮食主产区 　　中图分类号：F8　文献标志码：A　文章编号：1008-5831(2008)04-0005-05 　　 　　一、问题的提出 　　 　　国内外农业发展的实践证明，财政支持是促进粮食产业发展和保障国家粮食安全的重要基础性措施。农村改革以来，财政支持粮食及农业产业发展是国内理论界关注的热点问题，并形成诸多值得借鉴的研究成果。孔祥智(1999)在借鉴国外农业保护经验及政策的基础上，认为从长期看，中国粮食产业发展不能依靠行政干预，必须从财政政策、价格、信贷及保险等方面予以一定的支持…；林万龙、张莉琴(2004)实证分析表明，中国政府对农业产业化龙头企业的扶持缺乏效率，这种扶持并没有带来预期的相关农业产出的增长，也没有有效地发挥预期的带动作用；肖海峰、李瑞峰、王姣(2005)以调查问卷数据为基础，研究农民对粮食补贴政策的评价和期望，结果表明农户更倾向于按照种植面积进行补贴，对直接支付现金的做法认同度较高；朱晓峰(2006)研究认为，粮食主产区应按照多种模式发展农业合作社，如粮食销售合作社、农业生产资料合作社和粮食加工合作社等，并强调政府和财政应在服务和资金方面给予农业合作社切实的支持。 　　可见，已有研究主要集中在国内外财政支农政策的比较及评价，财政支持粮食产业发展的政策效应评价以及财政支农支出结构和效率等方面，其研究成果对政府完善财政支农政策具有重要参考价值。但关于财政支持主产区粮食产业组织成长的研究及成果较少，其中的主要原因是粮食生产及其相关产业是国民经济中最重要的基础产业，国家出于粮食安全战略考虑，尤其关注主产区的粮食生产能力及商品粮供给能力提升、粮食产量及商品粮供给量增长等问题。 　　与此相对应，在粮食产业组织化程度较低及粮食产业比较效益较低的条件下，将从事粮食生产、贮藏、加工、运销等经营活动的各类产业组织作为一个有机体系，研究财政支持主产区粮食产业组织成长模式还有待进一步深化。20世纪90年代以来，中国农业发展进入战略结构调整和竞争国际化的新阶段。在这种背景下，继续深化国有粮食企业改革，培育粮食产业化龙头企业，提高粮农进入市场的组织化程度及引导粮农与市场实现有效对接，增强对主产区粮食生产发展的带动作用，对促进中国粮食产业结构转换与产业升级以及提高粮食综合生产能力和粮食产业的市场竞争能力，具有战略意义。因此，本课题组从建立以农户为基础的粮食生产经营体系和以企业为基础的粮食加工经营体系角度，通过对中国最重要的粮食主产区――河南省的10个商品粮基地县(市)财政支持其粮食产业组织发展状况的实地调查，研究财政支持主产区粮食产业组织成长投资的一般规律，探索财政投资的方向、重点及效果，建立符合WTO规则的具有效率的主产区粮食产业组织成长的财政投资模式。 　　 　　二、财政支持主产区粮食产业组织成长的实证分析 　　 　　按照公共财政投资支持的领域和粮食产业组织所涵盖的主要经营主体，本课题组在河南省抽取安阳、汤阴、滑县、夏邑、民权、永城、虞城、汝南、平舆、新蔡等10个商品粮基地县(市)，并以10个商品粮基地县(市)为基本调研单元，围绕财政对粮食专业合作组织(协会)、粮食购销企业及粮食加工龙头企业的支持和投资状况展开实地调查，分析财政支持主产区粮食产业组织发展投资情况和特征。在此基础上，从每个基本调研单元(即每个商品粮基地县(市))随机抽取1个行政村作为重点调查对象，以问卷调查信息为依据，深入分析财政支持主产区村级层次粮食产业组织发展投资情况和特征。 　　 　　(一)财政支持主产区粮农专业合作组织(协会)成长状况 　　实地调研和问卷调查发现，河南省商品粮基地县(市)的农业合作组织发育相对滞后，其中粮农的组织化程度最低。在本课题组调查的10个行政村中，只有6个行政村建立了较为松散的农民专业合作组织，占被调查行政村数量的60％。其中，只有滑县的大吕庄村建立了种粮协会，吸收会员53户，而且存在村长兼会长及治理结构不合理、运行经费来源缺乏稳定性、业务范围窄及提供的服务单一(主要业务是指导粮农选择和购买良种、组织开展不定期粮农培训等)等问题，如被调查的6个农业专业协会除接受政府提供的免费技术培训外，均未得到