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财政支出绩效评价指标的研究 　　[摘要]财政支出绩效评价指标体系是财政支出绩效评价体系的重要组成部分。它是财政支出绩效评价工作的载体。我国财政支出绩效评价指标体系还存在规范性、体系性、科学性不强等问题，需要在未来财政支出绩效评价的研究和实践中不断完善。 　　[关键词]财政支出；绩效评价；评价指标；绩效评价体系 　　[中图分类号]F812.45 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2009)24-0066-02 　　 　　财政支出绩效评价是加强财政资金规范管理的需要，是加强公众监督、廉洁从政的需要，是财政支出管理的核心内容和重要手段。财政支出绩效评价包括财政支出评价数据、评价指标、评价方法、评价标准、实施过程等内容，是个系统工程。其中财政支出评价指标是以财政统计报表为依据，运用数学分析手段，对政府的财政支出状况进行评价和剖析，反映地方财政资金运行过程中的利弊得失和发展趋势，为改进财政支出管理工作和优化决策提供重要信息的一系列指标。财政支出评价指标的客观性、全面性是财政支出绩效评价有效性的核心内容。 　　 　　一、财政支出绩效评价指标现状 　　 　　我国从2001年开始在湖北、湖南等地进行财政支出绩效评价工作试点。2002年在中央级教科文部门进行了项目支出绩效评价试点。并逐步推广到行政、农业、经济建设、社会保障等公共支出领域。目前一些地方在财政支出绩效评价实践中，按照短期效益与长期效益相结合、定量与定性相结合、统一与专门指标相结合的原则，分别建立了财政支出对教育、农业、卫生等部门的分类支出评价指标体系。如对高等教育支出，分设教育支出增长率(％)，教育人员支出占教育支出比重(％)，专任教师占教职工的比重(％)等评价指标。这些评价指标也逐步应用于各地的财政支出绩效评价工作中。对加强财政预算执行、加强财政收支预测、加强财政收支管理起到了重要作用。 　　 　　二、财政支出绩效评价指标面临的问题 　　 　　 　　财政支出内容的复杂性、支出对象的层次性、支出效益的多样性等特点，决定了财政支出绩效评价需要建立多层次、全方位、可扩展的评价指标体系。由于我国财政支出绩效评价工作还处于发展阶段，财政支出绩效评价指标体系面临一些问题： 　　 　　1　评价指标的体系性不强 　　目前我国虽然建立了财政支出对教育、农业、卫生等部门的分类支出评价指标体系，但总体上指标体系设置不全面，如在对教育支出的绩效评价中，高等教育、职业教育、社会教育等的主要目标是不一样的，评价指标的设置需要分类进行。如对科技项目评价，面向基础性科学研究和面向应用型技术研究的主要目标也是不一样的，评价指标的设置也有较大差别。因此目前按教育、农业、卫生等部门建立的评价指标体系还不适合财政支出绩效评价的需要，需要继续细化。 　　 　　2　评价指标的称谓需要规范 　　目前评价指标的称渭比较多，如有的称为“评估要点”、“评估要素”，有的称为“一级指标”、“二级指标”、“三级指标”，有的称为“基本指标”、“专用指标”等。由于财政支出绩效评价涉及中央、省、市、县、乡多级财政支出单位，涉及各行各业的很多支出项目，因此需要规范评价指标的称谓，促进绩效评价科研成果的交流分享，促进绩效评价实践经验的推广应用。 　　 　　3　评价指标设置的科学性需要加强 　　目前一些评价指标在设置的过程中，缺少对被评估者、社会公众意见的综合和借鉴，指标设置存在一定的主观性。随着社会的发展，评价指标需要不断完善，有的评价指标需要新增，部分原来设置的评价指标需要修改。科学合理地设置评价指标体系，是保证财政支出绩效评价科学性的关键和核心。 　　 　　4　评价指标的可测性问题 　　评价指标较少，评价过程会比较容易，但存在综合性太强的问题，容易导致绩效评价的结果缺乏真实性，影响绩效评价的科学性。评价指标越多，评价结果反映得越全面。但评价指标较多。评价数据获取难度会加大，评价指标的可测性降低。因此把握评价指标的合理层级和数量设置，对于增强评价指标的可测性有重要作用。 　　 　　三、完善财政支出绩效评价指标的策略 　　 　　建立科学、规范的绩效评价指标，对于加强财政支出绩效评价工作有重要作用。完善财政支出绩效评价指标的主要策略有： 　　 　　1　完善评价指标的体系性 　　为与财政支出绩效评价工作的总体分类相适应，根据财政支出的性质、范围、功能，根据财政支出绩效评价工作的主体和客体，将评价指标分为4个层次的指标：财政支出综合绩效评价指标、部门财政支出绩效评价指标、基层预算单位财政支出绩效评价指标和项目财政支出绩效评价指标。在各自分层的基础上，结合财政支出功能分类和对象分类的多样性，可以在每一层次的指标体系中设定二级分类评价指标，如按资金的使用用途，分为经济建设支