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试论城市的规划管理 　　【摘 要】针对城市规划管理中出现的新趋向，从城市规划面临的挑战、如何迎接这一挑战，以及城市规划管理存在的问题，改革城市规划管理的思考与建议。 　　【关键词】城市规划；管理 　　改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，形势很好，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。提出了城市规划行政主管部门，应如何在市场经济的大潮中，把握好规划原则，适应政府职能的转变，真正成为政府的重要职能部门。城市规划管理工作来说是问题与成绩同在，机遇与挑战并存。因此，有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路。 　　1.城市规划管理的特点 　　城市规划（Urban Planning）研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。城市规划是一项政策性、科学性、区域性和综合性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、坏境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。 　　城市规划又叫都市计划或都市规划，是指对城市的空间和城市发展进行的预先考虑。起对象偏重于城市的物质形态部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城市工程的安排等。 　　城市是人类社会经济文化发展到一定阶段的产物。城市的起源的原因和时间及其作用，学术界尚无定论。一般认为，城市的出观以社会生产力除能满足人们基本生存需要外，尚有剩余产品为其基本条件。城市是一定地域范围内的社会政治经济文化的中心。城市的形成是人类文明史上的一个飞跃。 　　2.城市规划管理面临的形势与问题 　　2.1面临的形势 　　2.1.1新时期城市现代化的要求 　　城市是现代文明的标志。工业化的过程，也是逐步城市化的过程。我们已经进入全面建设小康社会、加快推进现代化的阶段。要实现第三步战略目标，建设富裕、民主、文明的湖南，就必须高度重视城市建设和发展，不断提高城市现代化水平。一、城市化是大趋势城市化是社会经济发展城市现代化是现代化在城市这个特定空间地域上的投影，是城市化的进一步延伸，也是城市化发展的高级形态。中国城市化发展正进入以城市现代化发展为主要驱动力的新阶段。城市现代化与新农村建设将成为我国推进城市化健康发展的两大引擎。 　　城市现代化是城市自身运动的高级阶段和城市存在的高级形式。城市现代化一般是指城市的经济、社会、文化及生活方式等由传统社会向现代社会发展的历史转变过程，它是一个全面发展的概念。其具体表现在城市的生产、生活和社会活动以及工厂、住宅、道路、通讯、生态环境、公用文化设施等各项建设中，广泛应用现代科学技术成果和体现现代社会生产力水平和精神文明水平。从而使城市经济、社会、生态和谐全面地运行与协调发展，以为城市居民提供最佳工作、学习、生活环境为目的。 　　概括地说，城市现代化，是指城市的多功能子系统按现代方式均衡、协调运行，使城市整体的发展和竞争力达到所处时代的先进水平 。它是一个复杂的历史发展过程，是有阶段性的。它不仅由科学、技术和生产力发展水平等条件所决定，而且受地理、历史、文化、民族、社会经济制度等因素的制约。城市现代化的发展，还表现为时空结构的变迁，并且是以人的相对独立活动为中心，以经济、社会与生态效益为目的，以科学技术发展为条件。城市现代化不是一个纯粹的自然过程，是一个历史的变动过程。 　　2.1.2可持续发展战略的要求 　　可持续发展战略的实质是需求人口、经济、资源、环境四者协调发展。于以上认识，本人认为应在城市规划中转变观念，初步提出适度观念、节省观念、协调观念、清洁观念、长远观念、生态观念和区域观念。真正实现经济和资源的可持续性发展，永续利用。 　　2.1.3转变方式 开创科学规划发展新局面 　　国家政策对城市可持续发展规划的指导从我国的宏观政策来看，我国《民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要》中提出，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，转变方式，开创科学规划发展新局面。 　　2.1.4城市规划自身发展的要求 　　随着经济的发展，原有的