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美国社会保障制度及的经验借鉴 　　摘 要：为了使我国的社会保障制度更加完善，本文通过分析社会保障的概念，介绍美国社会保障制度的发展、美国社会保障制度的主要项目、美国社会保障制度的特点，并且与中国的社会保障制度相对比，从而得出相应的经验借鉴。为完善我国的社会保障制度提出建议。 　　关键词：美国；社会保障；经验借鉴 　　一、社会保障的概念与特点 　　对于社会保障的概念世界上并没有一个统一的概念，各国对于社会保障有不同的理解。国际劳动局认为，社会为低收入者或无收入者提供帮助使他们度过难关。英国学者贝弗里奇也认为社会保障应该帮助有困难的人度过难关，同时他又指出了社会保障的性质，他认为社会保障要消除贫困应该具有普遍性。 　　德国学者哈德从社会竞争的角度解释了社会保障的含义，他认为社会中有困难的人是在社会竞争中的淘汰者，社会应该帮助他们，让他们重新回到社会竞争中去。美国学者认为社会保障应该有法可依，必须依照法律的规定实施社会保障。在我国，对于社会保障的理解也不是统一的，并且随着社会的发展人们对于社会保障的范围和所包含的内容的认识也是不断变化的。通过上述分析，我们可以归纳出社会保障的特点：普遍性、福利性和参与主体的公共性。 　　二、美国社会保障制度的发展 　　（一）美国社会保障制度的建立 　　20世纪初，美国并没建立起一个由国家统一运行的社会保障体系，地方上的州和市成为现代社会保障制度的先行者。30年代以大萧条为特征的世界资本主义危机，是美国社会保障制度建立的催生剂。1932年罗斯福当选为美国第32任总统，当时全国正处于一片混乱之中。罗斯福采取了一系列“新政”措施，其中主要内容之一就是社会保障措施。为了使美国的社会保障有法律依据，罗斯福签署了《社会保障法》，这部法律为人民生存所必需的经济权利提供了法律保障，是美国社会保障制度的直接渊源。 　　（二）美国社会保障制度的发展 　　美国总统罗斯福之后，美国社会保障所涉及的范围不断扩大，包括对医疗、教育、住宅等的保障，并且社会保障的内容更加丰富。但是，美国的社会贫困问题依然严重，社会保障水平远远未达到人们的预期。20世纪50年代至60年代是美国社会保障的快速发展阶段，其保障程度与范围均有很大程度的提高。这一时期，几乎任何人都能享受到社会保障，使每一个家庭不会因为意外事件的发生而失去生活来源。20世纪70年代之后，由于持续增加的社会保障支出，使得美国的财政负担加重，因此，美国开始缩减对社会保障的支出。 　　三、美国社会保障制度的主要项目 　　美国的社会保障体系可以划分为社会保险和公共援助两大部分。社会保险主要包括老年、遗属与伤残者保险，医疗保险、失业保险和工人赔偿项目。美国并没有建立一个完善的社会保险制度，特别是没有构建起一个覆盖全民的医疗保险制度，但是却发展起了一套完备的公共援助体系。公共援助主要是针对低收入阶层和贫困社会成员进行的一系列救助项目，因而其受助资格的确定要经过家计调查，即是要对受益人的家庭资产价值和家庭月收入进行审核。公共援助项目在美国的反贫困中发挥了重要的作用。美国的公共援助项目主要有：食品券计划、补充保障收入、贫困家庭临时援助计划、医疗援助计划。 　　四、美国社会保障制度的特点 　　美国现代社会保障制度在建立、发展和完善的整个过程中不仅始终贯穿着市场、社会和政府之间的相互博弈，也是一个联邦政府和州及地方政府之间责任相互协调的过程。纵观美国现代社会保障制度的制度安排和制度发展的历程，可以归纳出几个特点：项目设置的多元化，管理与运作机制的多维化，内在的市场化、社会化倾向。 　　（一）项目设置的多样化 　　社会保障作为对全社会群体的一种生活保障制度，包含了维持最低生活水平的社会救助、通过相互共济维持大多数群体基本生活水平的社会保险以及促进全社会生活水平进一步提高发展的社会福利三个方面。 　　美国的社会保障项目根据其保障对象的不同，可以划分为社会保障项目和公共援助类项目。社会保障项目强调权利与义务的相关，保障收益人基本生活水平，美国的社会保险项目包括：老年、遗属和伤残者保险、医疗照顾、失业保险和工伤保险。而公共援助类项目则包括对收入较低的老年人和残疾人提供的补充保障收入、医疗援助、贫困家庭临时援助计划、食品券计划以及其他一些食品、教育和住房方面的补助项目。 　　根据保障支付手段的不同，美国的社会保障项目又可以分为现金补偿类项目和实物补偿类项目，现金补偿类项目直接向受益者提供现金，受益者根据自己的需要再去购买相关物品，而实物补偿类项目则向受益者提供直接满足其基本生活需求的物品或具有特定用途的物品券。 　　（二）管理运行机制的多维化 　　美国是一个强调分权和权力制衡的国家，这一点在整个社会保障制度的框架和发展历程中也有较为明显的反应，一方面表现为联邦政