创卫历程为例.PDFVIP

◆专栏 合法性承载： 对运动式治理及其转变的新解释 Ａ １８ ———以市年创卫历程为例  徐岩范娜娜陈那波 　 　 　 【摘要】已有研究通常将运动式治理和官僚体系的常规运作看作两种泾渭分 明的、互为补充或矛盾的治理形态，但论文认为，运动式治理和常规化官僚运 作只是在理论分析上存在的两个理想类型，实际上，中国的治理运作很大程度 是在这两个理想类型之间不断转变的治理谱系，而治理任务的“合法性承载” 是解释这些差异的核心变量。论文通过对Ａ 市１８ 年创卫历程的考察，展现了Ａ 市的创卫在前期要件齐全的运动式治理中是如何被常规化从而失效，又如何在 获得充分的“合法性承载”之后通过首长站台、高位协调、加强保障和严格问 责等手段进行“再运动”，从而取得成功的。进而，论文指出，运动式治理和常 规科层体制背后的问题是注意力分配，而“合法性承载”概念将有助于解释注 意力是如何在治理谱系中进行分配的。 【关键词】治理运动式治理合法性承载　 　 【中图分类号】Ｄ０３５ １　 　 　 　 　 　 　 　 　 【文献标识码】Ａ （ ） 【文章编号】１６７４ －２４８６ ２０１５ ０２ －００２２ －２５ 一、导论 中国的运动式治理一直被认为是中国政府与政治的一个颇具特色的现象， 早期的研究多来自英文文献（ ， ； ， ； ， ），大 Ｂｅｎｎｅｔｔ １９７６ Ｃｅｌｌ １９７７ Ｗｈｙｔｅ １９７４  徐岩，中山大学社会学与人类学学院，讲师；范娜娜，河南省三门峡市灵宝市涧西区 管委会，党工委委员；通讯作者：陈那波（ｃｈｅｎｎａｂｏ＠ｍａｉｌｓｙｓｕｅｄｕ），中山大学中国公共管 理研究中心／ 政治与公共事务管理学院，副教授。 资金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目（１２ＹＪＣ８４００４８）、教育部人文社科规 ）、中山大学“ ”三期建设项目。 划基金项目（１３ＹＪＡ８１０００２ ９８５ 本文取材于第一作者的横向合作研究课题，感谢在此过程中帮助提供材料、参与讨论的有 关部门工作人员。本文前期的版本曾在“城市化背景下的社会建设”研究团队的网络会议上讲 述，感谢周雪光、折晓叶、黄晓春、狄金华、陈家建、张闫龙、艾云等学者的意见和建议。 ２０１５ ２ ２２ 公共行政评论 年第期 合法性承载：对运动式治理及其转变的新解释 ◆ 部分的研究聚焦在国家运动，尤其是“文化大革命”“大跃进”和“上山下 乡”，其解释的总体框架仍然是早期的英文中国研究作品中占支配地位的“国家 与社会”分析。冯仕政（２０１１）认为这些研究大多只关注单一类型甚至单个运 动，他试图给出一个整体性的解释，使用“革命教化政体”和“政治官僚制” 这两个概念去解释国家运动产生的原因、类型及其发展进程。周雪光（２０１１） 从组织理论的视角来理解运动式治理，并将其置于国家治理这一更大的背景中 进行讨论，认为中国大一统体制中存在着的中央集权和地方治理之间的矛盾才 是国家运动产生的根源，更有趣的问题是考察国家是如何为了应对上述的矛盾 而使用运动式治理和常规科层制两种治理手段的。本文进一步提出：中国国家 治理的逻辑并不是“常规科层机制”和“运动式治理”两者的轮换和取替，而 是在两者之间的一个连续的变化谱系。因此，更具价值的问题是这些不同类型 的治理形态与进程之间的关系是什么，他们是如何转化的，政府主体一般是基 于什么逻辑而采取了方式Ａ而不是方式Ｂ？本文将Ａ市１８ 年创卫的运动式治理 过程作为个案，试图解释：同样是使用运动式治理手段，为什么市的创卫在