构建我国完善地农民工社会保险体系.docVIP

第 PAGE 18 页 共 NUMPAGES 45 页 绪 论 农民工，主要指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农业生产的劳动者。农民工是我国工业化和城镇化进程中产生的独特社会现象。 十一届三中全会以后，随着农村改革的深入，极大地激发了农民的生产积极性，农业劳动生产率不断提高，越来越多的农民从土地上转移出来。同时，随着改革开放的推进，大量外资企业陆续兴办，乡镇企业和私营企业迅速发展，创造了大量非农就业机会，带动了一批又一批的农民进城务工。 劳动和社会保障部的统计显示，目前全国农民工总数超过2亿，其中进城务工的农民工达1.2亿左右，并以年均保持5%以上的速度增长。 中共中央宣传部理论局.“民工潮”与“民工荒”的背后[J] .理论热点面对面(2006)，2006：162-163.农民工对推动我国经济社会发展做出了积极的贡献。他们为农村增加了收入，为城市创造了财富，为城乡发展注入了活力，促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，闯出了一条城乡融合发展、解决“三农”问题的新路。事实说明，农民工是一支不可缺少的新型劳动大军。但另一方面，农民工数量巨大，无论是从农民工自身的文化素质、技能水平、生活条件而言，还是从政府及社会的引导、管理、服务而言，都存在着一些需要解决的问题，尤其是农民工的社会保险状况。农民工作为一种特殊劳动者群体，理应参与国家为劳动者制定的各类社会保险。社会保险是社会保障制度的核心内容，一个国家社会保障制度的健全与否首先体现在社会保险上。农民工社会保障的残缺部分主要在社会保险，其他的社会福利、社会救助等更是几乎处于空白状态。党和国家对农民工问题一向高度重视，制定了一系列关于农民工社会保险问题的政策措施，各地区各部门也做了大量的工作，取得了积极的成效。 中共中央宣传部理论局.“民工潮”与“民工荒”的背后[J] .理论热点面对面(2006)，2006：162-163. 农民工社会保险现状 社会保险是社会保障制度中的核心内容，一个国家社会保障制度的健全与否首先体现在社会保险上。在我国，从九十年代开始逐渐建立了一套城镇居民的社会保险制度，主要包括工伤保险、养老保险、医疗保险、失业保险和生育保险。农民工在城市主要从事脏、险、累的工作，但农民工社会保险程度低，相应的社会保险机制和体系滞后，农民工群体近乎游离于现有社会保险体系之外。调研显示，目前我国农民工参保率普遍偏低，总体参保率不超过20%。 国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M] .北京：中国言实出版社，2006.在“ 国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M] .北京：中国言实出版社，2006. 农民工存在严重安全生产隐患 缺乏真正的工伤保险 表1：遭遇工伤事故或患有职业病情况 项 目 遭遇工伤事故或职业病 无 较轻 轻微 严重 死亡 比重（%） 56.2 23.4 17.1 2.9 0.4 图表资料来源：甘肃政法学院赵蓉教授所主持的2005年国家社科基金项目（批准号：05XFX014）《论都市边缘群体——农民工的社会保障主体地位及权利制度构建》的课题调查报告，下同。 表2：解决工伤事故的途径 项 目 靠自己解决 公司。企业解决 保险部分解决 老板解决 比重（%） 33 43 0 24 表3：是否参加工伤保险 单位：% 项 目 参 加 未参加 年限（单位：年） 获得赔偿数额（单位：元） 不知道 单位未办理 不需要 1年以下 1—3 年 3年以上 2千元以下 2千—5千元 5千—1万元 1万元以上 比重 12.4 1.2 0.9 1.6 0.6 0.7 0.08 32.9 39.6 2 表1、2、3显示，农民工遭遇工伤事故或患有职业病的比率大，占43.8%。农民工发生工伤事故后由保险部门出面解决的比例竟然为零，大多数农民工都是靠公司或雇主解决，而这种解决方式带有极大的不确定性。 从获得赔偿的仅占2.98%的比例看，作为防范工伤事故或职业病风险的现代保险制度——工伤保险在农民工遭遇此风险后所起到的作用甚微，其主要原因还是单位未办理，仅有14.5%参加了工伤保险。 近年来，国家和各级政府对农民工工伤保险十分关心，制定了相关的《外来务工人员工伤医疗保险条例》、《企业职工工伤保险试行办法》，规定全国所有企业劳动者都要参保，雇佣了绝大部分农民工的乡镇企业、私营企业以及外资企业的职工则较少参保。广东省在2000年颁布了《广东省社会工伤保险条例实施细则》，明确规定“用人单位应自招用农民工之月起，必须与其签订劳动合同，并为其办理参加工伤、医疗、养老保险手续。”，但文件是发出了，效果并不理想，大多数农民工仍然游离于社会保险的“安全网”之外。据调查，深圳市工伤得不到赔偿的，85%是农民工，即使得到了赔偿，也往往是私了，没有按照劳