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管理学原理 成都理工大学信息管理学院 李余生　教授，等 lys728@163.com lys728@ 第二章 管理思想的发展 第四节 中国现代管理思想的发展 一、中国现代管理思想形成的历史背景 中国现代管理思想既不是在一张白纸上设计出来的，也不是在中国传统管理思想基础上自然生长出来的，更不是单纯从西方引进得来的，而是在极其复杂的历史背景下形成的。 中国近代企业管理，主要包括官僚资本企业管理和民族资本企业管理。官僚资本企业有官办、宫督商办和官商合办三种形式。中国真正意义上的企业是从官办企业开始的。所谓官办企业是指晚清政府时期，清政府洋务派官僚集团，在军事、经济等主要方面与外国政府和企业合作开办采用机器生产的新式军事、民用企业。其中比较有规模的企业有江南制造总局、天津机器制造局、金陵制造局、福州船政局等。这些工厂的产品大部分拨归军用，经营管理是封建衙门式的，工厂的生产技术管理大权绝大部分掌握在外国人手中。从19世纪70年代起，晚清政府在洋务运动中又采取官督商办和宫商合办等方式，兴办了一大批工矿企业。官督商办是利用私人资本举办工矿企业所采取的主要形式，它由洋务派官僚发起，商人出资，政府官僚管理，盛行于19世纪70年代至80年代，这些企业得到了李鸿章的庇护，享有减税、免税、贷款、缓息和专利的特权。这些企业名义上商人可以参与管理，但企业实权却掌握在由官方委派的承办人手中；名义上企业的盈亏，全归商人，与官无涉，但实际上官方只享有企业盈利而不负亏损责任，这类企业多在1895年甲午战争后破产。官商合办是官方与私人资本联合举办的工矿企业，盛行于19世纪80年代后期至20世纪初期，清政府对合办企业派官员督办掌权或委派与官方有密切关系的企业商董为督办、总办，结果，有的企业因商股中途退出而成为官方独办，有的企业因管理不善发生亏损而出租、出卖或停止。宫督商办或官商合办企业，实际上都是由官僚掌管，企业内部采用雇佣劳动，其收益相当大的部分落到企业当权官僚和他们的僚属亲朋手中。 洋务派兴办的近代企业，在中国近代早期工业发展中占有重要地位。官办企业是国家资本主义的基本形式，官商合办、官督商办是国家资本与私人资本相结合，由国家资本控制私人资本的企业形式，它们本身是一种资本主义性质的企业。投资于洋务企业的官僚、地主、买办和商人成为中国早期资本家的重要组成部分，洋务派官僚在兴办近代企业的过程中，也积累了一些经营管理经验和教训，对于民族资本企业有借鉴作用。 为外商直接雇佣的买办在19世纪末逐渐形成一个新的阶层。1911年辛亥革命后，一些由官僚军阀控制的“国营”企业接受帝国主义者的监督，企业的经营权实际上被帝国主义者所控制。这些企业多数推行了欧美资本主义的一套比较规范化的企业管理方式。官僚资本与买办资本相互勾结，外国列强的在华投资推动了中国封建官僚的买办化。 抗日战争胜利后，官僚资本的发展达到最高峰，形成了以蒋介石、宋子文、孔祥熙、陈立夫四大家族为核心的官僚资本集团，在他们当权的20多年里，集中了约200亿美元的巨大财产，垄断了全国经济命脉。到1947年四大家族控制的工矿业资本额占全国工矿业资本总额的?o％～80％，这一时期的企业管理方式，有了较大的进步。 1．更多地采取了资本主义色彩的雇佣劳动管理方式。包工头制度大都被改为直接考工制，并直接按工人的职责、工资级差、工作定额等发放工资。制定了较为严格的选用人才的标准和实施办法，吸收和培养了比较熟悉近代企业管理方法的知识分子参加企业工作。 2．成立企管协会，经常商讨改进管理办法，建立集中统一的生产指挥系统，订有财务管理与仓储保管制度。 3．出现了向托拉斯和康采恩方向发展的趋势。四大家族官僚资本垄断经营规模越来越大，经营方式也发展到了跨行业的程度。 4．组织工会和在较大的官僚资本企业中派出稽查组，并秘密收买工头和工贼当特务，使企业的人事管理、劳动管理带有思想统制和行动统制的色彩。 中国民族资本主义是指在近代形成的民间投资的私人资本主义经济成分，出现于19世纪?0年代。随着外国资本主义的刺激和中国资本主义的萌芽，一部分商人、地主和官僚开始投资于新式工业，逐渐形成了中国的民族资本。中国早期民族资本主义来源于封建地租和买办收入的转化，资本带有原始积累的性质。中国民族资本主义工业是曲折发展的，其经营管理也显现出不同时期的不同特点。 甲午战争以后，在抵制洋货、收回利权运动、戊戌变法及辛亥革命的推动下，民族资本主义获得初步发展，出现了1895—1898年和1905—1908年的两次投资高潮。民族资本的投资，主要以纺织、面粉、卷烟等轻工业为主，采矿、水电等部门有所发展，航运、铁路、银行也有不少投资。当时的民族资本企业资金少、规模小，除少数企业从国外购进一些设备进行机器生产外，大多数企业承袭了手工作坊的