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郎溪县土地流转的现状及对策 　　摘要 介绍了当前国家土地承包经营权流转政策的历史变迁，针对郎溪县的土地流转现状，提出了该县的土地流转对策，以期为该县土地流转提供参考。 　　关键词 土地流转；政策；历史变迁；现状；对策；安徽郎溪 　　中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）19-0347-01 　　《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场”。因此，要正确、合理地实现农村土地承包经营权的流转就必须要结合市场经济规律。虽然土地流转的方式很多，如转包、出租、互换、转让、股份合作等，但是必须建立在不改变现有的土地承包经营权上，依据法律准则，自愿进行土地流转。2008年12月8日农业部通知指出：农村土地承包经营权流转的主体是农民，机制是市场，前提是依法自愿有偿，形式多种多样，准则是法律，底线是不得改变土地集体所有性质、土地用途和不得损害农民土地承包权益。因此，可以总结出我国的土地承包经营权流转是以农民为主体、以市场为机制、以法律为准则自愿有偿的多形式的一种市场经济。但是在实际的土地承包经营权流转中还存在一定的限制因素[1]。 　　1 农民土地承包经营权流转政策的历史变迁 　　十一届四中全会决定：“允许对某些特殊的经营项目和交通不便的单家独户实行包产到户。”1982年初，“包产到户”作为一种经济责任制的合法性得到了确认并继续存在。家庭联产承包责任是指给不同的家庭分配不同的生产经营目标和要求，再分配农田给其生产，直接联系生产成果和自身的物质利益，责任明确、目标和要求鲜明、利益直接、易管理。家庭联产承包责任制推动了农村经济发展，但是其也具有一定的缺点：一是此种农村土地制度效率不足，减少了农业劳动力向非农产业转移，人力资源不能得到有效配置；二是此种农村土地制度对人、地进行了均分，使人、地都分散开来，不利于管理，不能产生规模效益。因此，要求合理、正确地对农村土地承包经营权进行流转，以实现规模经营。 　　土地流转就是让农民既可自己使用土地，又可将土地转让给别人使用。土地流转促进农村生产要素合理流动、农业资源正确优化配置、农业结构得到调整，有利于实现农业规模经营化和农业产业化、增加农业资金投入和科技的推广，促进农村劳动力向非农产业转移，增加农民收入。《中华人民共和国农村土地承包法》严格限制了集体经济组织随意处置农民土地的行为，保障了农民的土地财产安全。 　　农地规模经营主要靠行政机制和市场机制2种农地流转机制来进行推广。20世纪80年代以来，农地流转主要通过行政机制进行，具有2个特点：一是调整具有强制性。即不考虑农民是否在非农产业中就业，直接由集体组织强行收回农民的承包地；二是调整具有盲目性。即不清算和补偿承包户对农地的投资。虽然该种土地流转机制在一定程度上合理分配了农地资源，但是也有一定的缺点：一是“一刀切”。分配土地时只考虑了一部分人得益，而使另一部分人的利益受损，造成干部、群众矛盾加深。二是农地的差异。由于不同农地的性质不同，只有农户才知道投资的力度和土地质量的变化情况，社区集体组织无土地质量好坏的衡量标准，因此无法对投资者进行合理补偿，使得农户对土地投资的积极性降低，造成农户重用轻养的土地行为。 　　综合土地流转的历史，可以发现我国的土地流转正在向正规化、规模化发展，农民在其中所起的作用在逐渐增大。国家土地制度的制定更体现了公平、公正、有偿、自愿等原则，其中最重要的是自愿原则，因其在市场经济的发展中占有主要作用，体现了国家对于农民主体性的尊重，符合理性经济人的人之本性[2]。 　　2 郎溪县土地流转现状 　　郎溪县共有94个行政村，2 142个村民小组，现有农业人口29万人，农户8.2万户，农村劳动力17.37万人，外出劳务人员约6万人。耕地总面积约3.11万hm2，其中承包面积2.43万hm2。截至目前，全县土地流转总面积约1.252万hm2，其中家庭承包耕地流转面积6 110.67 hm2，约占家庭承包总面积的25.15%，涉及9个乡镇、1个开发区，94个村，约1.4万户。全县从事土地承包经营6.67 hm2以上的大户共有118户，承包面积逾2 260 hm2。 　　3 郎溪县土地承包经营权流转的方式和特点 　　3.1 转包 　　建平镇一农户与新发镇新发村5个村民组279户农户签订了转包合同，转包田总数达到133.33 hm2。东夏镇大圻村桥头村民组将2.67 hm2土地转包给大户种植，期限为10年，合同每3年签1次。幸福乡三溪村一农民转包该村农民土地67.93 hm2，期限为10年。 　　3.2 出租 　　凌笪乡下吴村下关村民组将山场39.76 hm2、水田7.26 hm2租赁给江苏天目湖农业生态旅游综合开发公司