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关于反腐败体制调研报告 　　加强反腐败体制机制创新和制度保障是新的历史特点下深化反腐倡廉建设的动力之源，是顺利推进我市“一化两改”的重要保障。根据市委统一部署，我们对如何加强反腐败体制机制创新和制度保障开展了专题调研。现将调研有关情况汇报如下：　　行风建设是密切党同人民群众的血肉联系重要举措，是打造一流队伍、塑造良好形象的重要途径。在巩固五年来开展政风行风民主评议成果的基础上，我们努力克服满足和松懈情绪，客观总结成绩和不足，着重在“实”字上下功夫，努力做到长抓不懈，扎实推进。　　　一、存在的问题　　　(一)党风廉政建设责任制落实不够　　一是责任主体不明晰。对责任制主体、内容缺乏明确细化的规定，导致实践中谁负责、负什么责存在不同理解。有的地方和部门领导认为党风廉政建设是纪检监察机关或纪委书记(纪检组长)的事情。二是责任考核不够科学。签订的责任书过于原则，结合部门实际不紧。年终考核“一阵风”，听取群众意见不够，日常工作情况掌握不深。被考核单位除非被“一票否决”，考核结果差距不大，难以全面、客观地反映工作状况。三是责任追究不力。有的单位进行责任追究有“五怕”，即：怕妨碍业务建设;怕影响干部奖励待遇、怕影响个人业绩、怕“拔出萝卜带出泥”、怕得罪人，导致存在不想追究、不敢追究、难以追究、逃避追究等问题。　　　(二)重点领域和关键环节权力制约监督不到位　　从我市查办案件的情况看，工程建设领域是当前廉政风险高发区，违纪行为主要表现在工程招投标、工程变更、资金拨付等环节。这暴露出在这些方面权力制约监督存在突出问题：一是上级监督失察。有的部门班子成员在职期间，上级领导机关没有找他们谈过一次话，上级监督责任没有落到实处，对小问题没有引起足够重视，多是出了大问题后进行事后谈话。个别领导干部甚至是“在举报中成长，在检查中提拔”，存在“带病提拔”的现象。二是同级监督缺位。民主集中制落实不到位，决策程序不规范，对于重大决策存在“一把手”个人说了算的问题，但班子成员副职难以对“一把手”实施有效监督。三是纪检监督乏力。市直纪检监察派驻机构的“钱粮车马”均由监督对象提供，有的纪委书记(纪检组长)还分管了其他业务工作，监督难以有效进行。　　　(三)案件查办瓶颈问题有待突破　　一是案件线索来源渠道不畅。从我市查办案件情况看，案件线索主要来源于信访举报，占33%。但信访举报件中，有价值、有份量的线索不多，与当前腐败现象易发多发的形势不相适应。二是案件线索督办不力。在案件线索排查时，一般干部案件线索由本级纪检监察机关纪委书记、分管领导审签后转入相关办案室进行排查;重大案件线索在审签后向同级党委主要领导汇报同意后转入初核，容易产生压案不查或瞒案不报的现象。三是办案力量整合不够。办案力量严重不足。区级纪检监察机关办案人员仅有2至3名，街道和乡镇办案人员更少，而且还兼管其他工作。办案合力尚未形成。市反腐败协调小组作用没有发挥，与公安、检察、审计等部门在线索排查、案件办理等方面的联动协调有待进一步加强。如审计部门虽有大量案件线索，但因与纪检监察等单位缺乏联动，难以发挥其应有作用。　　　(四)纪检监察系统自身建设存在薄弱环节　　一是基层纪检组织不健全。部分市直部门所属二级单位纪检组织设置不健全不完善，存在监督空白。三是纪检监察系统干部配备不到位。三区纪委机关干部配备不足，空编缺人现象较严重。目前，3个区纪委机关共80个编，空缺人员24人。市直单位4名纪检组长、5名监察室主任空缺。一些部门二级单位一直没有配备纪检员。三是基层干部专业性不强。目前，基层懂财务、审计、金融、法律等专业出身的干部较少，特别是有的对查办案件流程不熟悉，缺乏办案经验，导致有的案件难以突破。　　　二、对策与建议　　　(一)提高党风廉政建设责任制执行力　　两天来，我们陪同调研组先后来到安阳乡郎家城村、高寺儿村、苗家堡村;花寨乡滚家城村等整村推进项目村;大满镇柏家沟村、新新村;党寨镇上寨村、陈家墩村等移民点，进行实地调研，每到一处，调研组领导都和乡、村主要负责同志进行交谈，去年的项目的扶贫效益如何。贫困群众的生产生活状况如何，今年村上打算再做些什么，乡、村领导都进行了耐心细致的回答。调研组还深入农户家和农户促膝交谈，详细询问农户的家庭生产生活情况，通过算账对比，了解农户的收入等情况。　　认真落实党风廉政建设的党委主体责任和纪委监督责任，加大责任追究力度，推动党风廉政建设责任制得到执行。一是加大宣传力度。对三中全会和五岐山同志来湖北考察讲话精神，以及中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》(中发〔xxxx0〕xxxx号)、湖北省《实施办法》和《责任追究规定》等党内法规和规范性文件，分层分类组织开展学习宣传活动，促进各级领导干部在落实责任制的思想认识、重视程度和具体部署等方面