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风电建设工程造价控制措施的研究 　　摘要：随着中国风电行业的快速发展，风电场建设项目的工程造价如何控制越来越受到业界的关注。风电项目的工程造价控制贯穿于项目建设的始终，既有一般项目工程造价控制的普遍性，又有风电项目的特殊性。论文分析了当前我国风电项目在工程造价管理方面存在的问题，结合笔者工作实际，从全过程造价管理的角度，提出了对策措施。 　　中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号： 　　1、概述 　　中国的风力发电从2005年才逐渐发展起来，然而，过去七年里中国已经成为了全球风电发展的主要驱动力。 　　2012年，基于国家“大基地+分布式”开发战略的实施[1]，在全球经济逆势而行的大环境下，中国风电增速放缓，但依然可以保持较快的增长。截至2012年年底，中国风电累计装机容量达到75.32GW，分布在31个省、直辖市、自治区和特别行政区（见图1）。 　　 　　 　　图1 2005-2012年中国新增及累计风电装机容量变化趋势图（MW） 　　 　　2012年累计风电装机超过300万kW的省级地区共有9个，其中内蒙古以1862万KW位居第一。累计风电装机容量前10位省级地区的合计装机容量达到6293万KW，占全国累计风电装机容量的83.54%。根据2012年国家能源局发布的《风电发展“十二五”规划》[2]，明确提出风电发展将采取集中开发和分散开发并举的原则，预计到2015年，河北、蒙东、蒙西、吉林、甘肃、山东、江苏、新疆和黑龙江等大型风电基地装机容量总计达到7900 万千瓦以上（如表1所示）。 　　不可避免的是，随着中国风电行业的快速发展，风电并网难、消纳难、企业发展速度放缓、成本控制不力、效益下滑等问题日渐突出。这些问题的出现表明，中国风电的发展方式亟需改革，从重规模到重效益、从重速度到重质量、从重装机到重电量的转变，从这个意义上讲，2013年是中国风电的转折点， 随着国家重视可再生能源的发展和建设美丽中国的理念，风力发电将会有一个更快速的发展，风电场建设项目的工程造价如何控制越来越受到业界的关注。 　　 　　表1 大型风电基地开发布局规划 　　 　　 　　2、风电项目工程造价管理存在的问题 　　风电项目的工程造价主要由机电设备及安装费用、建筑工程费用和其它费用三部分组成。其中机电设备及安装费用占项目总投资的70%左右，建筑工程费用占总投资的20%左右。工程建设所需的主要原材料：如钢材、铜材及建材等价格的大幅波动对风电工程的造价影响较大，随着风电机组国产化程度的提高以及产能的快速增长，近年来风电主机设备的价格在不断下降，对降低单位造价起到了积极作用。要控制风电项目造价，除控制设备、材料价格等因素的影响外，在风电项目执行过程中，加强对项目的科学管理，采取全过程造价管理方法和信息化技术，也将对控制风电项目工程造价起到积极的作用。 　　造价管理是工程管理四大控制要素之一，我国现阶段工程造价管理，尤其是风电项目的造价管理仍然存在很多问题。 　　1）投资立项的随意性。 　　部分风电企业，在项目决策阶段，只注重风力资源的情况，不注重项目建设地点、建设规模、施工工艺的确定和设备的合理选型、建设标准等因素对工程造价的影响，没有对工程造价的合理性进行科学分析，片面的进行成本估算，往往跟实际情况相差甚远。 　　2）工程概预算与定额问题。 　　风电项目的概预算与定额是工程全过程造价控制的关键因素。有些风电企业在风电项目的全过程造价控制过程中，忽视定额体系的构建，企业应在项目建设全过程的不同阶段，合理确定适合项目特点的不同行业定额。施工企业可以根据自身情况自主选择有关的取费标准，在体现公平竞争原则的基础上，更加有效的控制工程造价，避免不正当竞争。目前，国家能源局发布的风电场工程概算定额是风电项目在决策阶段和设计阶段主要的投资编制依据，在前期阶段，对于控制工程造价可以起到较好的作用。然而，在风电项目的招投标阶段及其之后，风电场工程概算定额已经不能满足需要。 　　3）施工阶段管理不完善 　　一些风电企业对合同和和施工现场的管理重视程度不够。施工单位对工程造价的管理缺乏科学性和先进性，在编制工程结算书时经常存在冒算多算、高套定额单价等问题，有些施工单位为了谋取更多的利润随意进行设计变更，不注重材料价格的科学管理从而未能准确掌握好采购时机，最终导致材料费用失去控制。因此，在施工阶段必须加强合同和工程结算管理，在此基础上还应该注重工程施工现场管理，要坚决杜绝投资浪费等不良现象。 　　4）造价管理人员素质不高 　　目前，在我国风力发电工程建设领域，存在着技术与经济相分离的状况，由于风电建设工期短，项目现场不设置专业的造价管理人员，往往由工程技术人员兼职，在项目实施过程中，工程技术人员专注于工程质量、进度