俄罗斯社会保障制度-公共管理案例库.PDF

俄罗斯社会保障制度 1.案例概述 1.1 案例简介 　　作为社会资源再分配的制度体现形式和社会福利政策的内涵，社会保障制度是一国政府为了稳 定人民基本生活、保障经济和社会发展，通过立法的形式确定的为本国国民提供经济和社会保障的 制度类型。俄罗斯的社会保障制度经历了苏联时代，经过改革后形成目前的制度体系。本案例介绍 了社会保障制度在俄罗斯经历从社会主义向资本主义转变的过程，对整个制度的框架内容进行了细 致讲解，总结了俄罗斯现行社会保障制度的收效与缺憾，并从中梳理出了对于我国制度建设与改善 有价值的经验教训。 1.2 关键词：俄罗斯;社会保障制度;制度改革;免费医疗 1.3 教学应用： 多支柱养老保险体系;凯恩斯主义;国家干预主义;公平与效率;社会公平;社会保障;社会保障体 系;社会保障制度改革;利益分配;公共政策制定;公共政策环境;社会保障管理 1.4 科研应用 　　社会福利;政府失灵 2.案例属性 2.1 案例主体：俄罗斯社会保障制度 2.2 案例地点：俄罗斯 2.3 保障类型：社会保障 2.4 案例类型：经验型 3.案例描述 　　一、继承自苏联的俄罗斯社会保障制度 　　社会保障制度是一个内容庞大而复杂的社会政策系统，是一个涉及政治、经济、社会、伦理及 法律等领域的多维概念。其内涵和外延在一百多年的发展历程中，随着社会经济的发展和社会形态 的更替不断得到充实和发展。人们最初对社会保障的理解仅仅局限于“慈善”和“救济”等较狭窄 的范围，到了资本主义社会，社会保障制度才逐步涵盖了养老、失业、医疗等社会保险、社会救 济、社会福利三个层次的丰富内容。“社会保障”一词基本上可以理解为“社会通过一系列的公共 措施，帮助其社会成员抵御因疾病、生育、工伤、失业、残疾、年老和死亡而丧失收入或收入锐减 引起的经济和社会灾难，为其提供医疗保险及向其子女提供家庭补贴。” 　　俄罗斯的社会保障制度是从前苏联继承下来的，1991年苏联解体后，俄罗斯全面接管了苏联的 物质与制度内容，并对制度进行一系列修改，其中社保制度改革的基本思路是从全社会普遍的福利 制度转向为最贫困者提供的最低限度的社会保障。俄罗斯联邦在1991年至1994年颁布了一系列法律 条例，相继成立了一系列俄罗斯联邦退休基金、社会保险基金、义务医疗保险基金、就业基金等。 时至今日，俄罗斯已经建立起了相对完整的基金模式社会保障制度，在获得成效的同时，也存在一 些问题。 　　二、俄罗斯社会保障制度的形成与发展 　　俄罗斯的社会保障制度与苏联时期的制度存在着千丝万缕的联系，但是本质上却又存在着差 异。俄罗斯现行的社会保障制度是在继承苏联时期社会保障制度的基础上进行一系列改革与调整形 成的，因此要提及俄罗斯的社会保障制度，就必须要涉及苏联的社会保障制度。 　　1、苏联时代的社会保障制度状况 　　苏联建立的社会保障制度主要旨在体现社会主义的优越性。苏联成立后，社会保障制度被写入 了宪法并加以完善。其中，在1977年10月7日通过的《苏维埃社会主义共和国联盟宪法》有了最为充 分的表述：“这个社会的生活准则是大家关心每人的福利和每个人关心大家的福利”，第35条规 定：“采取措施保护妇女的劳动和健康”，“对母亲和儿童给予法律保护”，第42条规定苏联公民 “有享受保健的权利”，第43条规定苏联公民“在年老、患病、全部或部分丧失劳动能力以及失去 赡养者的情况下，有享受物质保证的权利”，等等。在实践上，20世纪60年代，苏联将社会保障范 围从城市扩展到了集体农庄。20世纪70年代，城乡社会保险制度除了医疗保险管理方式以及年金支 付方式上的差别外，实现了统一的享受待遇资格条件，从而将社会保险的范围覆盖到了“全民”。 　　苏联时代这种“低水平”的社会保障在社会占绝大部分的公民，特别是低收入阶层中产生了深 远而积极的影响。同时，计划经济体制的社会保障体系铸造了人们这样的一种观念：社会事务由国 家来管是自然的，社会主义制度下的社会保障人人有份。虽然起了一定作用，但是这种制度也暴露 出了如个人激励机制明显缺失、国家保障的理念在现实执行中产生“平均主义”异化、官僚主义、 等级制度、大锅饭造成走后门、行贿受贿盛行等问题。到了20世纪80年代中后期，随着计划经济的 弊端日益明显，苏联的经济水平衰退，社会保障制度已经难以为继。而到俄罗斯替代苏联时，社会 保障制度面临的问题已经相当严