南京国民政府《工厂法》跟中国跟外资企业的对应金志焕-南.pdfVIP

南京国民政府《工厂法》与中国及外资企业的对应 1 金志焕 摘要：以第一次世界大战为起点，中国的资本主义得到了飞速的发展，产业劳动者成长为中国 社会的主要势力。但是从低工资、长小时劳动等数据中可以得知，中国工人的劳动环境相当恶 劣，因此劳动条件的改善成为工人运动频频爆发的主要原因。特别是中国共产党主张改善恶劣 的劳动条件，指导工人运动，以此来培养工人的阶级意识，进行思想教育。因此，作为国民政 府，只能通过积极应对劳动问题来缓解工人的不满情绪，切断中国共产党对工人运动的控制， 为此不得不制定工厂法。 国民政府工厂法的内容包括改善工人的待遇和劳动环境，但是同时也反映了资本家的利益， 追求生产力的提高。然而，资本家担心提高工资会增加经营成本，从而导致生产效益低下、产 量减少，对工厂法表示反对。尤其是外资企业，特别是势力最大的日本企业和资本家强烈反对 工厂法。这使得国民政府的工厂法无法按计划实施。尽管如此，保护工人，改善劳动环境已经 成为无法逆转的大势所趋，从结果上来看，对改善中国工人的劳动环境起到了一定的作用。 关键词：中国国民政府、工厂法、外资企业、工人运动、纱厂、租界 序 论 工业革命以后，随着近代工业的迅速崛起，工人成为社会的主要阶层，欧美各国不得不通 过劳动立法来保护工人。在此背景下，1802 年英国率先颁布了工厂法，在亚洲，日本于 1881 年认识到了工厂法的必要性，经过 30 年的调查与协调后在 1911 年制定了工厂法，并从 1916 年起实施。中国也在经历了第一次世界大战后面临同样的问题。 第一次世界大战时期堪称中国资本主义发展的“黃金时代”，战争为中国的产业发展提供 了划时代的契机。大战的爆发导致欧美对中国的出口急剧减少，中国迎来了空前的战时繁荣， 从 1912 年到 1920 年，中国工业经济年平均增长率可达 13.8%。(白吉尔著、张富强译，1998， 1 p.85) 从 1914 年到 922 年的 9 年里，中国资本创立的纱厂共达 54 家，1918 年中国的面纱自 给率激增至 70%以上。(陈真，1961，p.200). 第一次世界大战以后，经过 20 年代的工业化进 程，到了 30 年代初期，包括上海、青岛、天津等 12 个城市的工厂数共达 9，679 家，工人人 数达到 461，693 人，资本总额为 320，569，000 元，总产值可达 1，094，852，000 元。(严 中平等编，1955，p.106). 1919 年秋，第一届国际劳工大会在华盛顿召开，缔结了禁止女工与童工夜间工作的协议， 北京政府农商部也于 1923 年 3 月 29 日颁布了暂行工厂通则 28 条，虽然没有经国会批准，仅 是农商部的训令而已，但可以看作是中国工厂法的嚆矢。南京国民政府也在 1927 年 4∙12 政变 之后，为了从消除工人的不满，拉拢劳工势力，不得不积极推行工厂法等劳工法的立法与实施。 关于国民政府的工厂法，以中国学者为中心，发表了数篇研究论文，主要关注的是工厂法 的作用及其效果。2 关于到 1937 年中日战争之前工厂法无法按原案实施的理由，学者们对当 1 高丽大学亚洲问题研究所 HK研究教授 时中国经济的发展阶段、劳动环境，以及资本家的抵抗等主要问题进行了论述。一战以后，尽 管外资企业，特别是日本企业在中国迅速增加，在中国工业经济中占据了极大的比重，但是关 于他们对工厂法的看法与对应，却基本上没有什么研究成果。 本文中，笔者将以中国纺织工业为例，对南京国民政府工厂法的内容与性质进行考察，从 资本家与外资企业的利益与抵抗，以及两者的相关关系的角度对该法案无法按原案实施而一波 三折的理由进行阐述。3 特别将通过纺织资本家的同业团体——华商纱厂联合会等发行的《华 商纱厂联合会季刊》、《华商纱厂联合会半年刊》、《纺织周刊》、《纺织时报》等来考察工 厂