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重庆地票制度的实施、存在问题及完善 　　 　　　　0 引言 　　当前，我国正处于快速城镇化、工业化的历史进程，城市扩张、城镇建设用地增加与耕地保护形成一对天然的矛盾。更由于我国人多地少、人均耕地面积不及世界人均耕地面积的一半，调节人地矛盾的重要意义就更加凸显。 　　面对保障经济发展、保护耕地红线的难题，重庆市利用统筹城乡综合配套改革的试验高地，创造性地提出地票制度[1]。即在农民、农村集体经济组织及其他相关土地权利人自愿的前提下，将闲置、废弃的农村建设用地复垦为耕地并经过区县土地行政管理部门验收后，通过重庆农村土地交易所公开交易，形成可用于重庆市域范围内的建设用地指标。其理论基础是减少农村建设用地，增加等量的城镇建设用地，从而实现耕地总量不减少、建设用地总量不增加的动态平衡；本质是城乡建设用地增减挂钩的延伸和远距离、大范围地建设用地指标置换。地票制度的创立，对于解决农村废弃宅基地低效使用、打破城镇发展普遍遭遇的土地资源瓶颈，具有较强的现实意义。 　　1 运行现状 　　重庆农村土地交易所是全市唯一的地票交易平台。据统计资料，该单位自 2008 年 12 月 8 日成立到 2013 年底，组织完成地票交易 35 次，累计交易地票指标达到 万亩，地票交易价格由早期的 8 万元/亩上升到 23 万元/亩，复垦农户收益由 9 万元/亩上升到 15 万元/亩，复垦农户实际所得收益总和超过 17