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面对多元利益如何完善城市的规划管理 　　【摘 要】城市规划进入到一个新的发展时期，越来越受到政府的重视。近年来，城市化的飞速发展也为城市规划带来了新的发展机遇。但是，城市规划固然有其有益的一面也同时听到了一些批评的声音。为了使城市的多元利益得以平衡，使公众利益得到重视，有必要鼓励群众的积极参与，使得信息得以阳光公开，从而集思广益，完善城市的管理和经营。 　　【关键词】城市规划；多元利益；公众参与 　　前言 　　进入新世纪，中国的城市化率迅速提高，但是，随之带来的问题也日渐增多。城市化水平的提高，使得城市化率没提高一个小的百分点就会造成数以千万的人口涌到城市当中，城市规划在这时就显得尤为重要，如果城市规划的不科学合理就容易造成城市空间的畸形发展，影响城市的可持续发展。 　　下面我们回顾一下我国城市规划的发展历程。 　　1、中国城市规划的发展历程 　　随着政府治理和城市管理的进步，我们的城市规划也正从之前物质空间研究转向以公共利益和社会利益为视角进行研究。在以前，城市规划仅被认为是对城市物质空间进行规划设计，焦点也只是着眼于怎样提高城市物质空间环境的质量。规划设计师也往往将注意力集中于空间发展规律上，认为满足这样的规律就是科学和合理的。但是，我们面临的利益博弈却使空间路径的城市规划陷入困境。 　　这些年来出现了一种新的城市规划研究视角，那就是从公共政策方面进行分析研究。从这个视角分析可以看出，之前物质空间的视角存在很多问题，考虑的并不全面和深入。因为城市不仅仅是一个人类居住的物质空间，更是一个承载着众多社会成员的复杂社会共同体，他们有不同的分工，多样性的利益诉求，不易调和的冲突等等，其结构之复杂，其规模之宏大，如果进行城市规划没有多方考虑，仅局限于某一狭小的方面，就无法平衡城市的多元利益诉求。 　　市场经济时期，社会利益朝多元化发展。城市建设的主体多元化，社会需求也多种多样，所以，要改变以往城市规划是城市政府唯一建设主体的观念，现如今，城市政府是作为一个管理者的身份来管理城市建设活动，不是城市建设的主要投资者，不是土地使用的垄断者，可以招商引资，可以商业开发土地等等，因此城市规划要协调多元社会利益，使公共利益得到最大化的实现。 　　2、多元利益主体博弈 　　鉴于城市规划中出现的一些新问题，本文拟从几个相关的利益主体在城市空间中的博弈出发，引进公众参与机制，实现城市规划的科学功用。 　　2.1 城市政府的经济目标 　　经济发展可以有效地促进城市的可持续发展，吸引人口、促进就业，因此城市政府对于能拉动经济发展的建设项目尤其重视，此外，加上中央对地方GDP的考量也使得地方政府压力和动力并存。政府固然要以公共利益为导向，但是它也有自身的利益诉求。地方政府因而更加注重对土地的利用，尤其是一些具有很高商业价值的地块被拍给实力强大的企业以增加税收，有的政府还征收农用地，一方面开发新的土地资源，缓解土地紧张的局面，另一方面还通过出让土地使用权得来的丰厚回报平衡城市财政。此外，外资的涌入也为地方政府提供了发展所需的大量资本。 　　2.2城市规划师的利益诉求 　　城市规划师作为专业技术人员其社会身份比较复杂。他们是城市的规划专家，他们离开岗位又是普通的社会人员，他们也是知识分子，具备社会责任感和一定的同情心，他们同时也看重自己的工作和收入，但是在实际工作中，一些规划师固执己见，无视老百姓的意见和建议，照本宣科，有的甚至为了一己私利趋炎附势，依附利益集团，利欲熏心，丧失自己的尊严，成为他人的利益工具。 　　2.3企业追求利润最大化 　　企业的目的自然是希望以最小的成本取得最大的利润，这是其存在的主要意义，也是由其“理性人”的性质所决定。对企业无论是选址还是布局都要综合考虑各方面的因素作出决定，比如原料、加工、销售、租费、运费和劳动力成本等等。但是，企业利润增加了是否就决定着城市的多元效益得到增加了呢，答案当然是否定的，因为，企业在城市当中谋求利润的同时会不可避免地与其他主体产生摩擦，企业自身的利益诉求也会影响到城市的规划管理。 　　2.4公众的利益诉求 　　城市规划的最终目标自然是促进公共利益和社会利益的最大化。对于普通的公众而言，他们是城市的主人，是社会利益的受益者，因此他们对于城市规划的关注程度极高，也希望以此来提高自己的生活质量和改善生活空间。而且，如今公民意识的提高，使得公众愈来愈希望参与到城市规划当中来，共同出谋划策管理自己居住的城市。在一个民主的社会当中，城市规划是应当向普通公众敞开的，因为权力来源于人民也服务于人民。如果普通市民也积极参与城市规划势必可以遏制某些部门和个人滥用职权的现象，使社会利益得到更好地维护和保障。 　　3、完善城市规划管理的构想 　　城市规划涉及到的利益主体很多，比如开发商