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非经营性国有资产监管的模式优化 　　我国社会经济已经发展到了一个崭新阶段，在新阶段里，经济发展方式、经济发展目标都有着新的要求，因此需要转变传统的“保值增值”的国有资产运营目标，即新树立为经济发展和社会稳定提供良好的外部环境管理目标。传统国有资产管理目标已经不能适应公共财政政府职能的改革要求，与构建和谐社会的目标也背道而驰。因此，非经营性国有资产的管理应在维护其资产安全的基础上，注重更好地承担全民委托的责任，特别是需要通过发挥补充市场调节不足，完善经济结构，丰富社会供给等方面作用，为创造更为稳定的经济和社会环境发挥重要作用。 　　一、非经营性国有资产概述 　　国有资产是指属于国家所有的一切财产和财产权力的总称。根据其性质划分，可以将国有资产划分为经营性国有资产和非经营性国有资产。在我国，经营性国有资产是指投放于生产经营中或按企业经营要求所占有使用的资产，主要分布在各个经济实体及相关产业部门，其运营的目的是创造经济效益，实现资产保值增值。非经营性国有资产指的是不投入或不直接投入生产经营活动过程中，不以盈利为目的的国有资产。它包括国家各级行政事业单位占用的全部国有资产以及提供给社会大众共同使用的公共设施和工程等。如科研、教育、文化、卫生、体育、气象等事业单位和其他城市公益、福利等公共设施占用的国有资产。我国非经营性国有资产处于非生产流通领域中，不以营利为目的，不直接投入或者不投入到生产经营活动中。其特征具体为：投放领域的非生产性；使用效益的社会性；资金来源的单一性；资金使用的无偿性。 　　二、非经营性国有资产监管目标分析 　　（一）社会结构转型的要求 从传统上来说，决定一个国家或地区形态的不仅仅是其经济结构，更重要是其社会结构。经济结构能够反映某个国家和地区的经济发展阶段和发展水平，而社会结构则更多的表现国家或地区的总体社会状况。改革开放以来，随着我国市场经济的迅速发展，我国一直强调对经济结构进行改革，不断提高我国的经济发展水平。然而，由于片面追求经济的增长，忽视了与经济结构改革相匹配的社会结构的转型，有研究报告指出，我国的经济发展阶段已经达到了工业化的中后期阶段，但是社会结构仍然停留在工业化初期的水平。因此，加强我国社会结构的转型，构建社会主义和谐社会是当前我国面临的一项重要任务。在保证一定的经济发展水平的同时，我国必须要统筹经济社会和谐发展，推动社会结构的转型。例如要统筹城乡发展、倡导社会公平正义、完善社会保障体系、加快社会公共服务体制建设等，更加注重民生，提高我国居民的幸福指数，切实解决在长期的经济发展不平衡中积累下来的社会矛盾，推动社会结构中的城乡结构、区域结构、人口结构、教育结构等进一步深化改革，建设社会主义和谐社会。 　　（二）政府转型的客观要求 我国经济发展方式转变与改革的重点在于实现政府转型。加快经济发展方式转变的重点在于实现经济运行调控机制由政府主导向市场主导转变；适应社会公共需求转型的重点在于确立职能政府在公共服务中的主体角色和主导作用；政府自身建设与改革的突破重点在于通过政府转型这一方式建立更为规范、合理和科学的公权力制度框架。从社会实际情况看，我国发展方式转变的核心在于政府转型与政府决策。而以建设消费大国为主线目标的转变和改革，这样就要求对现有的政企不分的国有资产管理体制进行改革，政府应当从主要管理者的角色中退出，让市场这只看不见的手发挥基础性的资源配置作用，政府只需要充当国有资产守夜人的角色。因此，转变发展方式要求政府必须将国有资产管理的主导权放给市场，还给企业。 　　三、非经营性国有资产管理现状 　　（一）非经营性国有资产管理目标与经济社会发展现状不相适应 随着我国经济建设的目标从效率优先兼顾公平转变为更加关注公平和社会和谐，因此传统的以效益为导向的非营利性国有资产管理目标已经不能适应时代发展的要求。 　　（二）政企双重管理格局依然存在 在我国，一些政府部门不仅具有社会公共管理职能，同时还是国有资产的出资人的代表，代行出资人的权利。由于这些政府部门职能的多样性，导致其主要职能被弱化，次要职能也不能正常履行。在国资委成立以后，这种现象有了一定程度的改善，但是改善主要体现在中央部门和央企上，地方政府和地方国企所面临的双重管理格局依然没有实质性改变。地方政府要么将非经营性国有资产交给专业的事业单位管理，要么托管到国资委的地方下属机构，使得管理格局较为混乱。 　　（三）监督与绩效考核体系低效率 对非经营国有资产的监督、管理的绩效考核体系是政府绩效评价考核综合体系中的一环，主要着眼于衡量该部分国有资产使用是否公平、有效。由于管理格局混乱不堪，事业单位又有许多特殊性和复杂性，致使国有资产管理效率评价体系无法正常发挥作用。并且许多地方存在着轻视国有资产管理效率评价的现象。 　　四、非经营性国有