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非经营性国有资产管理绩效评价的研究 　　改革开放以来,随着我国经济发展,非经营性国有资产的数量和规模不断上升,质量不断改善。2006年12月至2007年10月,财政部组织开展了全国行政事业单位资产清查工作,截至2006年12月31日,全国行政事业性国有资产总额达到8.01万亿元,其中净资产总额为5.31万亿元,占全部国有净资产总额的35.14%。因此,加强行政事业单位国有资产管理绩效评价,努力盘活现有存量,有效提高资产的使用效率,对节约财政支出、提高行政效率、维护国家政权稳定、促进各项社会事业发展等都具有极其重要的意义。 　　 　　一、非经营性国有资产的主要特征 　　 　　非经营性国有资产是国家政权建设和社会事业发展不可或缺的物质基础,由于非经营性国有资产是不投入或不直接投入生产经营活动,不以营利为目的,处于非生产流通领域的资产,因而其具有以下特征: 　　1.分布领域的非生产性。从社会范围来看,非经营性国有资产的分配主要在非生产领域的各单位、组织、团体之中,如党政机关、文化、教育、卫生等事业单位、各种人民团体等等,处于直接的生产过程之外。 　　2.资金来源的单一性。行政事业单位是国家为满足社会公共需要而设立的,主要行使国家社会管理和公共服务职能,没有社会生产职能。非经营性国有资产的形成、补偿和扩大的资金来源主要来自于国家财政拨款这个单一渠道。 　　3.资金使用的无偿性。行政事业单位可以无偿占有和使用非经营性国有资产。行政事业单位国有资产主要配置在非生产领域,使用目的上具有广泛的服务性。所以,这部分国有资产在占用、使用过程中只能接受国家财政补助,以满足顺利、有效地开展行政事业工作的需要。 　　4.使用效益的社会性。非经营性国有资产不直接创造物质财富,使用必须服从于全社会收益原则。非经营性国有资产所提供的用途一般属于公益性服务,也就是说,所提供的特定服务是不收取费用的,或者所收取的费用往往不足以回收投资甚至不能够弥补运营成本。主要作用在于在为社会提供正常、安定、有序的社会秩序和经济发展环境,保障社会事业健康发展,实现社会效益最大化。 　　 　　二、非经营性国有资产绩效评价指标的构建 　　 　　针对我国非经营性国有资产的特点,笔者拟从体制规范、过程控制、管理效果三个方面构建我国非经营性国有资产绩效评估指标框架体系(如图1所示)。其中体制规范类指标和管理效果类指标的大部分二级指标属于定性分析指标。过程控制类指标大部分为定量指标。 　　1.体制规范类指标: 　　观念机制:重点考查决策者和管理人员对国有资产管理的相关制度规定是否熟悉;管理理念、管理思想是否科学;是否具备相关的专业知识;文化程度和专业受训程度如何。 　　领导机制:主要考查资产管理机构的设置情况,决策者针对国有资产管理的决策机制是否健全,管理程序是否正规,管理规定是否落实。 　　监督机制:主要考查资产采购程序是否正规,资产账实是否相符,上级调拨或接受捐赠资产是否登记上报,资产处置是否严格履行报批手续,资产家底是否清楚,是否按照规定进行资产清查和盘点。 　　激励机制:重点考核国有资产管理是否制定了相应的奖惩措施,奖惩措施执行落实情况以及对国有资产责任损失的处理制度是否健全等。 　　2.过程控制类指标: 　　过程控制的侧重点在于对管理业务流程进行梳理,确定每一个业务流程中的关键控制点。由于非经营性国有资产提供的是社会公共产品,其资产运动无法实现增值,考查其运行效率是重要环节。作为非经营性国有资产管理绩效的最直接体现,管理过程控制是重中之重。结合非经营性国有资产作为公共部门的产出的特殊性,其运营效益指标划分为:资产投入管理效益,资产使用管理效益,资产维修管理效益和资产退出管理效益。 　　(1)资产投入管理绩效评价 　　非经营性国有资产投入阶段主要是指国有资产从流通领域进入行政事业单位的过程,对于一个单位来讲,主要是非经营性国有资产获得的手段:包括上级拨款、采购、上级调拨和接受捐赠而形成资产的过程。国有非货币资产的形成,需要借助资源的价值分配才能实现,即首先取得货币资产的形式。可以说,非经营性国有资产投入的管理,实际上就是资产价值分配投入的管理。对这一方面开展绩效评价,一是审查非经营性国有资产投入的依据。非经营性国有资产投入是否符合经济社会发展战略目标;是否符合当前的社会生活水平;是否符合行政事业建设和发展的需要。二是审查投入规模与方向的确定。在一定时期投入多大规模的非经营性国有资产,直接影响国防经济的发展速度和国有资产的运营效益。因此,应评价国有资产投入的规模是否合理,投入的方向是否符合经济发展要求。该阶段主要考查采购资金到位率,采购任务完成情况,采购效率,采购成本控制,采购程序执行情况。 　　(2)非经营性国有资产使用管理绩效评价