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非自愿性水库移民安置补偿政策绩效评估的研究 　　摘要：非自愿性水库移民安置工作是一项复杂的工程，国家为了做好移民安置工作出台了一系列政策法规。为了评估非自愿性水库移民安置补偿政策的绩效，构建了一套绩效评估指标体系，运用多因素综合评价法，利用数学模型进行定量化评估，并以湖北省丹江口水库为例进行实证研究。实证研究结果表明：丹江口水库移民安置补偿政策较好地达到目标，实施效果较好，移民生活水平及发展能力得到了改善，但移民的满意度不高。因此，应该完善移民社保体系，加大后扶力度，建立移民心理辅导机制并提高移民参与度。 　　关键词：移民安置；绩效评估；模型构建；实证研究 　　中图分类号：D632.4 　　文献标识码：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2016.02.0015 　　为了改善农业生产条件，提高农业生产水平，我国自20世纪50年代起，在全国范围内陆续兴建了大量的水库等水利设施，用来满足区域灌溉和蓄水发电需要。这些拦洪蓄水和调节水流的水利工程，在提高我国粮食产量和促进水产养殖业发展等方面，发挥了重要作用。而与此伴生的非自愿性水库移民安置工作，成为我国涉及范围广、迁移人数多、延续时间长的一项复杂的系统工程。为了做好水库移民安置工作，国家先后出台了一系列安置补偿相关政策。例如，1958年国务院实行《建设用地征用土地办法》，1985年水利电力部制订了《大中型水利水电工程前期工作程序暂行规定》，1986年制订了《水利水电工程淹没实物指标调查细则》，2006年国务院颁布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，等等。这些政策的目标是否达成，实施效果如何，移民生活水平和发展能力是否得到改善等尚不明确，这就需要我们以政策文件为依据，对非自愿水库移民安置补偿政策进行有效的绩效评估。 　　目前国内学者关于水库移民安置指标体系的研究，主要集中在以下几个方面：一是从工程项目和规划的角度进行评价。如张明义等人从社会经济、生态环境和心态环境三个方面选取指标， 建立移民安置泛评价指标体系， 对移民安置情况进行了广泛评价研究[1]；二是从社会经济学的角度进行评估研究，如李超云介绍了水库移民独立评估工作中所采用的评估指标体系，包括社会经济状况、公众健康、教育资源、妇女地位、生产条件、社会保障体系等[2]，胡宝柱和郭书英等研究水库移民监测评价指标体系[3]； 三是从资源环境的角度对绩效评估指标体系进行了框架性研究，如杨文建等主要是从资源环境可持续发展的因素构成方面选取和设置指标，其指标体系内容包括：自然优势指标、经济效益指标、社会效益指标、建设优势指标[4]。虽然大量学者对政策绩效评估提出了多样化的研究方法和研究工具，但是目前对水库移民安置补偿政策进行在绩效评估的实证研究还较少，特别是非自愿移民方面就更少。 　　鉴于我国对于水库移民安置补偿政策的现状，本文借鉴国外政策评估的理论研究成果，结合国家政策目标要求和非自愿性水库移民的实际情况，采用多因素综合评价法，从政策目标的达成程度、移民的生活改变情况和移民的主观感受等方面，建立水库移民安置补偿政策绩效评估指标体系和数学模型，并以丹江口水库移民安置补偿政策为研究对象，进行政策绩效评估的实证研究，以期为移民的安置补偿政策的改进提供依据。 　　一、移民安置补偿政策绩效评估体系的构建 　　（一）政策绩效评估的理论依据 　　20世纪50年代初，美国学者拉斯韦尔提出了“政策科学”的概念，此后，政策评估在西方逐渐成为监督政府公共开支，促进政策实施和完善的重要方法。从早期的通过实验测量公共政策效率与效果，到第二代以目标导向的“实地试验”，再到第三代“社会试验”等偏重定量化、技术化的评估方法，再到第四代政策评估重视利害相关者的内心感受的回应，更多地注重人在其中的感受。综合这些方法，进行水库移民安置补偿政策绩效评估，既要注重政策实施的精细化测量和量化分析，更要关注政策受体（移民）的主观感受和内心满足感[5]。 　　国内外学者对政策评估的标准尤其是绩效标准、效率标准提出了不同的观点和分类方法，其中，国外学者NakamuraSmallowd首次将民众满意度以及系统的维持性加入政策评价标准中， 20世纪80年代，他提出了关于政策评估标准分类方法，即目标达成程度（Goal Attainment）、效率（Efficiency）、选民满意度（Constituency）、标的团体的回应（Clientele）、系统的维持（System Maintenance），这种政策评估的方法值得借鉴。根据以上分析，对于非自愿性水库移民补偿政策来说，我们必须关注政策目标的达成度，政策执行的差异度和政策受众的内心回应，其具体含义如下：非自愿性水库移民安置补偿政策的目标就是要满足生存能力，促进发展能力，使移民的