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环保社会组织参与环保存在的问题与功能优化——以“曙光环保”为例-行政管理 环保社会组织参与环保存在的问题与功能优化——以“曙光环保”为例 环保社会组织参与环保存在的 问题与功能优化 ——以“曙光环保”为例 梅献中 （韶关学院政治与公共事务管理学院，广东韶关512005） 摘要：环保社会组织参与环境保护，体现了组织化程度高、专业能力强、成员素质高以及比较理性等特点，但目前还存在与政府之间没有建立起相互信赖关系，缺乏信息共享机制，自身能力比较欠缺等问题。为此，对政府而言，应按照依法治国的要求，尽快转变社会治理理念和方式，与环保社会组织合作共治；对环保社会组织而言，应加强自身能力建设，提升自身影响力。 关键词 ：环保社会组织；政府治理；公众参与；环境保护；功能优化 中图分类号：G916.2文献标识码：A文章编号：1007－8207（2015）09－0052－05 收稿日期：2015－05－31 作者简介：梅献中（1969—），男，河南周口人，韶关学院政治与公共事务管理学院副教授，法学硕士，律师，研究方向为法治理论、环境法学。 基金项目：本文系广东省实践科学发展观研究基地项目“公众参与韶关市环境保护存在的问题与对策研究”的阶段性成果，项目编号：GJ201402；韶关市哲学社会科学规划课题项目“公众参与韶关生态城市建设的现状、问题及对策研究”的阶段性成果，项目编号：Z2014011。 近年来，随着我国法治国家建设进程的推进，公众参与已逐渐成为学界探讨的一个重要课题，其中，对环保社会组织参与环境保护的研究正在逐渐深化。本文以“曙光环保”组织为例，对环保社会组织参与环境保护的现状和存在的问题进行了分析，在此基础上提出了相应的对策。 一、湘江砷超标事件及背后的 “曙光环保”组织 （一）事件回顾 2014年11月15日，环保公益组织“长沙市曙光环保公益发展中心”（以下简称“曙光环保”）对外披露了他们对湘江流域重金属污染所做的调查的结果：在郴州三十六湾矿区甘溪河底泥中，砷含量超标715.73倍；在郴州三十六湾矿区甘溪村稻田中，镉含量超标206.67倍。中华环保联合会认为，这样一份重金属污染数据凸显了我国环境的严峻现实，同时也应看到，环保公益组织对于推动环保事业做出的努力。[1] 这份重金属污染的数据出自环保公益组织——“曙光环保”，是该组织历经500多天深入湘江流域10个地市调查的结果，同时也是湖南省第一份关于湘江流域重点工矿区重金属污染调查的结果。[2]2014年11月15日，在“重金属污染防治论坛暨农田水田重金属污染防控研讨会”上，“曙光环保”的调查员公开发布了这一调查结果，同时还有北京大学环境科学与工程学院等重金属治理领域有重要影响的专家、学者的参与。在参加研讨会的成员中，除了媒体记者外，还有湖南省部分县市的环保局局长、企业人士，但更多的则是来自全国各地的环保专家和志愿者。[3] 然而，这份重金属污染数据的科学性很快受到了湖南省环保部门的强烈质疑，但原计划在2014年12月湖南省官方关于重金属耕地修复治理试点总结的阶段性成果却也一直未公布于众。为此，《财经》记者分别联系了湖南省农业厅、环保厅、粮食局等多家单位，均被告知“不便回应”或“时机还不成熟”。[4]2014年12月3日，湖南省环保厅召开媒体沟通会，相关负责人认为，“曙光环保”采样方法“不科学”。12月8日，湖南省环保厅致函“曙光环保”，称调查数据“造成我省环境信息紊乱和公众恐慌”，要求“曙光环保”提供采样的具体位置、采样方式及监测机构的资质等。12月18日，“曙光环保”复函称取样范围涵盖湖南700多个村庄，采样方法是按照国家《农田土壤环境质量监督技术规范》中的要求进行的，样品是委托具有资质的第三方机构进行检测的。“曙光环保”负责人向《财经》记者表示，参与人员都是环境专业毕业，“我也曾提议由环保厅组织专家去相关地点采样，环保厅不愿意”。[5] （二）“曙光环保”组织的运作情况及其特点 据相关资料显示，“曙光环保”成立于2013年，是非盈利性质的环保社会组织，其使命在于致力于环境与健康的调查研究，服务于受污染区人民群众。其服务内容包括：对环保知识的宣传和普及；对环境污染地的调查研究及社会救助；探索适宜的绿色生态社区发展模式；建立政府与非政府组织、企业以及公众等多方共治的协调合作平台与机制；探索一条社会、经济、环境可持续发展模式，为生态文明建设贡献力量。从2013年6月至今，“曙光环保”已开展了湖南博友沙龙、长株潭饮用水调查、湖南重金属污染调查和湘江流域农田水土污染和粮食安全调查等多项活动，该组织的主要资助者是中国水安全基金会等。[6]此外，“曙光环保”还通过开设微博账号、举办中国水安全论坛等方式与公众建立