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破开教师队伍发展的困局——中小学教师退出机制的人力资源解析-教师教育论文 破开教师队伍发展的困局——中小学教师退出机制的人力资源解析 文／白水 如何提高中小学教师的质量，成为新时期我国教师队伍建设的中心议题。其中，构建一种行之有效的退出机制，让不合格教师从队伍中淘汰出局，让优秀教师从合格教师中脱颖而出，不失为当前我国中小学教师队伍建设的一大举措，具有重大的现实意义。 调查显示，2010年我国小学、初中和普通高中专任教师学历合格率分别达到99.52%、98.65%、94.81%。在我国中小学教师队伍中，有一定比例的不合格教师占用着编制，更加优秀、更符合教育发展需要的教师无法充实到教师队伍中来。建立一项行之有效的教师退出机制则显得尤为重要。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中明确提出：要健全教师管理制度，不仅要完善并严格实施教师准人制度，严把教师“入口”关，而且还要完善教师退出机制，形成一个良好的教师更新机制。这是我国第一次以政策文件的形式明确提出教师“退出机制”的概念。因此，通过建立完善的教师退出机制，来解决教师数量结构性过剩问题，同时实现教师队伍的良性流动，达到人力资源的合理优化配置，已经成为很多人的共识。 何为“退出”——人力资源规划 退出机制就是指企业、个人等从某行业退出的制度安排，这些制度安排将最大限度减少社会摩擦，维护社会稳定。从人力资源发展来讲，实行退出机制，是组织发展过程中不可避免的经济现象。不论是组织内部人力资源的吐故纳新，还是战略调整、体制变革，或是人力资源的市场化配置，都有可能导致人力资源退出。 从人力资源管理的角度看，退出的最初含义是指离开所参与的某事或某种活动。对企业来讲，人才退出机制是企业根据业务发展的需要，在企业中持续实现人岗匹配、能力与绩效、绩效与薪酬的匹配，以定期的绩效考核结果为依据，对那些达不到岗位要求的人员依据程度的不同而采取降职、调岗、离职培训、解雇和退休等的一系列入力资源管理方式。据此，我们可以把教师退出机制理解为：以教师的考核为依据，对达不到任职岗位要求的教师所采取的换岗、接受离职或在职培训、解除聘任合同和退休等的一系列制度安排。其中换岗是指将不符合现在岗位要求的教师调换到其他岗位，比如从教学岗位调换到行政岗位、教辅岗位、后勤岗位；从高一级教学岗位调换到低一级教学岗位，如初中教学岗位调换到小学教学岗位等。接受培训是指教师暂时退出原教学岗位，接受进一步培训，培训结束后如果教师达到岗位要求，可再继续回到原来岗位。解除聘任合同是学校或者教师人事管理单位解除与教师的聘任关系。 从本质上说，教师退出机制是一种优化机制，其目的是为了加强教师队伍建设，全面提升教师素质。教师退出机制的建设，包括该项政策针对的“主体”、“该谁退出”、“怎样退出”和“退出以后怎么办”等诸多方面的问题。良好的退出机制可以激励教师，促进教师在劳动力市场有序流动，让合格教师、热爱教育教学的教师留在教育岗位，让不符合教育教学要求的教师参加进一步培训和学习，让不喜欢、不适合教师教学岗位的教师退出教学岗位，交流到其他适合的岗位或其他行业就业。教师退出机制的建设是针对整个教师队伍。 该谁“退出”——人力资源考核 人力资源管理，就是指运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标。当前，我国某些学校中小学教师队伍中存在参差不齐的现象。因此在中小学教师退出机制完善的过程中，中小学教师退出机制的完善必须要首先解决的问题是：让哪些教师退出？ 1．不合格教师 劳伦斯等人把不合格教师界定为：不能够或不愿意改进其教学行为，以至于对学生产生负面影响的教师。不合格教师一般具有以下特征：(1)不能用普遍的方法教授课程，对于特殊的科目不能运用特殊的方法进行教学；(2)对学生和教学缺乏热情；(3)不能很好地处理与学生的关系；(4)教学技能低下；(5)课堂教学没有组织性；(6)没有建立对学生行为的期望，课堂纪律性差；(7)课程知识缺乏。华东师范大学教授钟启泉指出，现在的绝大多数老师不合格。现在我国的中小学老师存在三个主要问题：不读书、不研究、不合作。这些都是对教师终身学习提出的要求，需要教师继续充实自己，多反思多研究，注重教师间的合作，更好的提升自己的能力。 2．代课教师 虽然代课教师在一定时期内对促进农村地区的基础教育起到过很大的作用，代课教师中也不乏素质较好、具有教师资格的大中专毕业生，但大多数代课教师不具备教师从业资格，整体素质不高，不合