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集体林权制度的改革中相应问题分析及建议 　　【摘 要】集体林权制度改革是农村经营制度的又一重大变革， 是农村生产力的一次大解放， 是推进我国经济社会又好又快发展的战略举措。文章通过阐述集体林权制度改革的必要性，分析了集体林权制度改革存在的相应问题，并提出相关建议，供同行参考。 　　【关键词】集体林权；改革；建议 　　1.集体林权制度改革的必要性 　　1.1集体林权的定义 　　集体林权指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。或法律规定属于集体所有的森林、林木和林地的所有权和使用权。 　　1.2集体林权制度改革历史 　　改革开放以来，全国各地先后实行过多种形式的集体林经营体制改革。20 世纪 80 年代初期，推行林业“三定”政策，即稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制，发放林权证，使集体林的法律地位得到确认和巩固。80 年代中后期，一些地方实行“分股不分山、分利不分林”的林业股份制改革，使群众耕山有权、养山有利，极大地调动了林农的积极性，一度掀起林业发展的新高潮。从 90 年代末开始，一些地方实行山林拍卖，将集体山林承包给大户经营。21世纪以来，各地开展集体林权制度改革试点工作，其改革核心是落实“四权”，即全面落实所有权、经营权、处置权、收益权，使林木所有权和林地使用权在承包期内可以抵押、流转和继承，实现了还山于民、还权于民、还利于民，调动了林农的积极性。 　　1.3开展集体林权制度改革的背景 　　开展集体林权制度改革是解决林业发展动力机制的一项根本措施。集体林权归属不清、权责不明、利益分配不合理、林农负担过重、经营体制不完善、产权流转不规范等问题制约了林业发展和农民增收，解决这些问题的根本途径就是开展集体林权制度改革，通过明晰产权、放活经营、规范流转，激发广大林农和社会各界力量投身林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，实现经济社会的持续健康发展。 　　1.4集体林权制度改革的意义 　　（1）集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营体制的必然要求。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一步解放和发展农村生产力。 　　（2）集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措。林业产业链条长、市场需求大、就业空间广，实行集体林权制度改革，让农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于促进农民，特别是山区农民脱贫致富，破解“三农”问题，推进社会主义新农村建设。 　　（3）集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容。建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。实行集体林权制度改革，建立责、权、利明晰的林业经营制度，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林面积，提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，繁荣生态文化，促进人与自然和谐相处，推动经济社会可持续发展。 　　2.集体林权制度改革存在的相应问题 　　2.1思想认识问题 　　集体林权制度改革是农村改革工作的延伸发展，是家庭承包责任制在林业上的丰富和完善，是林业体制的重大改革。它涉及很多方面的利益主体，政策性强，需要大多数人参与，其关键在于人们对这项工作重要性的认识程度。 　　2.2林业用地认可及地类界限划分问题 　　林业用地与农业、水利、交通、铁路、城建用地呈交叉状态，由于部门利益，有些利用规划超出实际需求，而现今的林业用地难以被认可。农民在自主经营的土地上种植树木，实行林粮间作，其土地性质主要是耕地，地类难以划分为林业用地。林地保护利用规划确认林地后，可能会造成有地无林，即长期是规划宜林地。 　　2.3产权关系不明晰 　　已经实行林业“三定”政策的地区，山林权属纠纷不断。由于当时时间紧、工作不细致，没有专业的实地勾绘示意图，造成许多界限不清，导致出现有山无证、有证无山、证山不符或一山两证的现象；有的地方为了鼓励造林，甚至打破“两山”（自留山、责任山）界限，实行“谁造谁有”，实际却造成“谁占谁有”，导致山林权属更加复杂，权属纠纷不断出现。实行“分股不分山、分利不分林”的地区，林农的股权常被虚置化。实行山林拍卖的地区，多数林农失去了经营山林的机会。 　　2.4经营机制不健全 　　主要表现在林农发展意识不强，生产力低下，对林业发展及林产业结构调认识不清；林业承包合同不完善、森林资源流转与监管制度尚未建立和林业政策法规相对滞后等方面。 　　3.集体林权制度改革中相应的对策 　　（1）加强领导、落实责任是保证。 　　集体林权制度改革是政府行