绩效工资背景下学院自主理财地利弊及对策——以浙江工业大学为例.docVIP

绩效工资背景下学院自主理财的利弊及对策——以浙江工业大学为例-经济 绩效工资背景下学院自主理财的利弊及对策——以浙江工业大学为例 文/饶宝红 【摘要】在对学院自主理财内涵与特征分析的基础上，以浙江工业大学为例，总结了绩效工资背景下学院自主理财的利弊，提出了进一步完善学院自主理财的建议。 关键词 学院自主理财；绩效工资；国库集中支付；利弊 【基金项目】2013 年度浙江省教育厅科研项目“浙江高校政府采购低碳消费行为形成机理及对策研究”（编号： 阶段性成果。 【作者简介】饶宝红，浙江工业大学计划财务处会计师，研究方向：政府采购、财务管理等。 浙江工业大学（以下简称浙工大） 于1999年开始实行自主理财，至今已经整整15年，尽管期间多次对自主理财政策进行调整完善，但是随着公共财政体制改革，国库集中支付制度、绩效工资改革制度的实施等，自主理财凸现一些弊端。本文在分析学院自主理财利弊的基础上，提出进一步完善学院自主理财的对策建议。 一、学院自主理财的内涵与特征 自2009年开始，有关办学自主权问题的讨论越来越多。大学办学自主权的回归，要求大学必须面向社会、面向市场，也就是说大学内部的管理不能局限于学校内部的学术事务、学生事务、师资建设和校内资源的统筹调配与协调管理，更多的是需要加强与政府、企业、行业和社会各界的交流沟通与合作，为学校的发展营造一个良好的外部环境，以寻求更多的支持和发展机会（宣勇等，2001）。 学院承担着学科建设、教学质量和社会服务的责任。要激发学院办学活力，必须把学院建设成相对独立的办学实体，同时赋予其相对独立的自主权，即自主理财权、自主用人权、自主配置院内物力资源权（宣勇等，2001）。简言之，就是对人、财、物等要素资源的自主配置和使用权。这里的学院自主理财，是在学院制的大学组织形态下，在国家、学校给定的政策范围内，利用学校配置的资源和社会办学资源，依据学院发展的需要，在办学过程中进行生财、用财、管财和聚财活动（宣勇等，2001；郦解放，2005）。自主理财权是大学的四项基本权利之一，是落实大学办学自主权的重要方面，也是大学实施其他自主权的基础和前提（宣勇，2010）。大学自主理财权更是学院制有效运作的权力基础，只有实行学院的自主理财，学院的实体化运作才有可能（宣勇等，2001）。 理财主体必须具备三个基本条件，即具有法人地位、有独立的经济利益、可以行使独立的财权。大学是一个理财主体，而学院只能是相对理财主体。由于学校放权，学院具备了财务运作的相对自主权，可以有自己的财务目标，可以自主支配学院财力，并能相对独立地处理学院与外部各方的财务关系，行使相应的预测、决策、预算、分析、控制等财务职能，并承担相应的经济责任（郦解放，2005）。正因如此，学院自主理财具有相对性、自主性和一致性等基本特征，其主要表现如表1所示。 二、学院自主理财的利弊 （一） 学院自主理财的益处 1.彻底激发学院办学积极性。在自主理财的背景下，各学院通过提高办学质量来争取更多的生源，积极开拓各项办班业务进而增加收入。学院可支配收入的增加反过来又促进办学质量的提升以及搭建各项有利于学院发展的平台。 2.建立有效的教师考核管理机制。学院凭借学校下放的财权、人事权对员工进行管理，进而提高了教师的教学、科研工作积极性，而教师工作积极性的提高对学院的发展带来全面的正能量。 3.学生欠费情况得到改善。学院收入划拨是以学生缴费为前提的，各学院为了增加收入必然加大对欠费的催缴力度。 4.在一定程度上实现了效益的最优化。各学院根据实际情况科学合理使用经费，实现了资源的有效配置。 （二） 学院自主理财的弊端 1.自主理财不符合国库集中支付制度的要求。浙工大于2007年初开始实行国库集中支付制度，这一制度的实施对学院自主理财造成冲击。国库集中支付制度下学校所有预算内外收入都应按规定上缴国库，资金必须上报预算并通过财政审批后方可支出。有时候，学院以自主理财为借口，对可支配收入部分的预算申报仍然有不规范的地方。 2.自主理财制度与绩效工资制度不匹配。绩效工资①的实施弱化了学院自主理财效用，同时也大大增加了学校的人员支出，进一步加剧了学院之间岗位津贴收入的不平衡，最终导致不同学院教师之间收入差距扩大。2013年是浙工大绩效工资实施后第一个完整的自然年度，实施结果显示，相关制度仍需要完善。 3.自主理财对课程体系改革的推进带来阻力。当前，浙江省教育厅大力倡导对本科生弱化专业教育，强化通识教育的原则，这就要求各学院