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非自愿性移民生产安置中土地公平补偿的研究 　　摘要 水利水电工程建设与移民安置会占用淹没区与安置区土地，根据补偿原理，淹没区与安置区理应获得补偿，从公平角度研究其土地补偿，对于增进移民与安置区居民福祉、实现社会公平正义具有积极意义。本文在界定和讨论淹没区与安置区土地公平补偿内涵与范围的基础上，分析了研究区域现行补偿标准的公平性，采用收益还原法和条件价值法分别测算了淹没区与安置区土地的市场价值与非市场价值，并由此测算土地公平补偿。结果表明：①淹没区与安置区土地公平补偿内涵是“损失什么，补偿什么”，采取完全补偿原则，能体现“两区”之间的公平，公平补偿范围包括农地市场价值和非市场价值；②研究区域淹没区和安置区水田的市场价值分别是698 558.18元/hm2和573 272.73元/hm2，旱地为457 090.91元/hm2和465 818.18元/hm2；淹没区和安置区水田的非市场价值为50006.40元/hm2和52 008.36元/hm2，旱地为47 045.65元/hm2和48 278.08元/hm2。③淹没区水田公平补偿测算结果为748 564.58元/hm2，旱地为504136.56元/hm2；安置区水田公平补偿为625 281.09元/hm2，旱地为514 096.26元/hm2；④现行淹没区水田和旱地补偿标准仅为测算结果的53.77%和53.80%，安置区的补偿标准更是远低于该测算结果。研究结论：研究区域现行土地补偿标准仅能反映部分农地价值，是不完全补偿，同时，有关补偿制度未将淹没区与安置区土地补偿置于平等地位，现行土地补偿标准有失公平；本文基于农户的福利损失测算土地补偿，体现了公平补偿内涵；在土地补偿政策改进方面，应提高淹没区与安置区土地补偿标准，建立完善的社会保障制度，实施更加积极的就业政策等。 　　关键词 非自愿性移民；淹没区；安置区；土地公平补偿；皂市水利枢纽工程 　　中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2016）09-0036-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.09.005 　　由于经济的快速发展和工程建设的需要，我国非自愿性移民的数量不断增加，如何妥善安置移民也成为一大难题。因水利水电工程建设而产生的非自愿性移民，其安置工作涉及人口、资源、环境、社会和经济等各个方面，关乎淹没区与安置区等相关主体利益。对于移民的安置模式，我国坚持以农业生产安置为主，这种“以土地换土地”的策略是在移民承包地被淹没的情况下依赖安置区土地资源的富裕量实现的。国家实行开发性移民方针，出台了提高补偿补助标准、后期扶持等一系列政策以保障移民的生产、生活水平，许多学者也展开了相关研究。在移民补偿方面，尚凯等通过对多种补偿安置方式的比较，认为应实行长效补偿的安置模式，胡大伟等提出构建以协商议价为基础的水库移民征地补偿决策机制，李若瀚等赞同实行“投资性补偿”，使移民获得稳定的红利分配；在后期扶持方面，李振华等建议在后期扶持中引入移民参与机制，王沛沛等认为移民后期扶持政策中应着重扶持移民创业，加强在金融、技术方面的扶持力度。移民权益受到普遍关注，而调出土地的安置区居民的补偿问题却鲜少有人问津，移民的迁入消耗了安置区的土地等资源，一定程度上挤压了安置区居民的生存空间，安置区居民理应得到公平的补偿。更进一步的是，作为整个补偿体系的两个组成部分，淹没区与安置区的土地补偿是否公平合理对于移民的妥善安置、淹没区与安置区居民土地权益的实现有重要影响，因此，淹没区与安置区的土地补偿应体现公平合理性，并于同一补偿体系中置于平等地位进行考虑。现有研究与实际操作中较少关注安置区土地补偿问题，更未将淹没区和安置区（以下简称“两区”）土地补偿置于同一补偿体系中，有一定局限性。为此，本文以皂市水利枢纽工程移民生产安置为例，基于入户问卷调查收集相关数据，将“两区”土地补偿纳入同一补偿体系，在界定“两区”土地公平补偿内涵与范围的基础上，对现行土地补偿标准的公平性进行分析，并采用收益还原法和CVM（条件价值法）测算“两区”土地的公平补偿。 　　1“两区”土地公平补偿理论分析 　　1.1“两区”获得补偿的原因和原则 　　我国的水利水电工程建设中，移民的土地被征收，其原有的土地权利丧失；以土安置中，安置区需调出土地安置移民。根据福利经济学中的补偿原理，如果进行某项政策变革可能使一部分人受益、一部分人受损时，假设受益者可以弥补受损者的损失并且有剩余，那么该项政策变革是可取的。由于土地被征收，移民面临着被迫迁移中的八大风险和贫困化问题；安置区居民调出土地，其生存空间也受到挤压，“两区”居民作为利益受损方，理应得到相应补偿。 　　对于如何补偿，存在“适当补偿”、“完全补偿”、“衡平补偿”三