重庆陪都时期警政制度的研究.docVIP

重庆陪都时期警政制度的研究 　　摘要：在抗战时期以及解放前期，重庆一直是我国的陪都。在陪都时期，重庆的政治、经济、文化等众多方面都发生了巨大的变化，警政制度作为社会发展的重要组成部分，在陪都时期得以产生与发展，该时期警政制度呈现出了独特特征，对陪都时期警政制度的研究有着重要的现实意义。文中将对重庆陪都时期警政制度形成的原因进行探究，并对其基本特征以及内容组成进行分析，最后根据现实情况分析其所具有的现实意义，为当前警政制度的进一步完善与发展提供借鉴。 　　关键词：重庆；陪都时期；警政制度；研究 　　在维护国家稳定、维持社会秩序方面，警察起到了不可替代的作用，陪都时期，重庆的警政制度逐渐向着规范化的方向发展，警察的职能分工更加的细致，其作用不断地显现出来。作为陪都，重庆的各方面发展较为突出，领先于当时的其它城市与地区，警政制度也不例外，对这一制度的深入研究有利于了解当时的历史发展，了解社会背景对警政制度的影响，同时可以根据当时警政制度的特征与内容，对我国当前的警政制度予以完善。总的来说，对陪都时期重庆警政制度的研究有着重要的实际意义。 　　一、重庆陪都时期警政制度形成的原因 　　重庆陪都时期警政制度形成的主要原因包括两点。 　　第一是社会整体的政治发展形势。国民政府于1937年西迁，自此以后，国民党将工作重心转移到重庆，无论是政治、经济还是文化与军事都在陪都重庆得到了高度发展。在维护社会秩序等方面，重庆确立了多项制度与法令，如民事保甲制度、消防安全制度、出入境管理制度、道路交通安全管理制度等，在竞争方面，重庆积极扩编，增添警员数量，并对警员进行一定的培训。在国民党竞争领导人的带领下，警察治理、侦缉技术等方面的理论与实践均有了极大的发展。但是后期政治上的变化也对竞争发展造成了较为消极的影响，主要表现为警政在反动统治中的参与。第二是思想文化的发展与变化。陪都时期，警察与众多方面都有密切的联系如特务、宪兵、军队等。蒋介石曾指出警察与军队的作用分布是安内与攘外，在此类思想的影响下，重庆警政司将警政制度建设的指导原则确定为以国防为中心。从这一指导原则来看，警察的作用与军队有一定的相似性，尤其是在对国家政权的维护方面。在警政制度中规定，警政单位的主要作用是稳定社会治安、维护社会秩序，而其实质是消除社会中的异常因素，并对民主运动进行镇压，大量的警察秘密潜伏到社会角落中，完成监视、逮捕、暗杀等一系列活动。在相关的警员培训工作中，国民党以法西斯主义影响警员的军事思想，最终导致重庆的警政制度完全围绕统治秩序以及政治控制展开，而忽略了刑侦工作的发展。 　　二、重庆陪都时期警政制度的基本特征 　　（一）鲜明的反动性质。在陪都时期，重庆由国民党统治，警政制度显现出鲜明的反动性质。当时的反动势力主要由三方面构成，即特务、宪兵与警察，很多特务还会在警察机关中担任要职，在镇压活动中，三者协调一致，相互配合，这种情况下，暗杀事件、流血事件等时有发生。著名的“11.27集体大屠杀”、《挺进报》事件等都是警察机构制造的反共、反动事件。 　　（二）与保甲制度互补。为了保证统治的严密性、全面性与有效性，警察制度与保甲制度相互配合、相互补充。在警政方面，保甲可以协助警察展开对罪犯的搜捕、对户口进行清查、促进联保连坐切结的实现。从某种角度来说，保甲的工作实际上是在执行一部分警察职能。另外，部分乡村并没有设立相应的警察机构，在这类地区，保甲通常都会作为一级警察机关存在，而为了让工作更加规范化，警察机构会对保甲进行工作上的指导，二者的这种协调配合使得反动统治得以在基层全面的建立起来。 　　（三）权力具有腐败性。陪都时期，重庆的警政制度虽然得到了极大的完善与发展，但是仍旧存在着很多不足。由于缺少必要的监督机制，警察队伍经常出现腐败、滥用职权等现象，最终导致警民之间关系的恶化。具体来说，在执法的过程中，警察可能会与一些富商进行勾结，放纵部分违法行为，导致基层民众的利益受损，例如过度惩罚、让弱势群体顶罪等。这些现象的发生让普通民众苦不堪言，甚至会有民众对警察产生怨恨。警民之间关系的恶化，对社会的稳定发展有着极为消极的影响。 　　（四）配套技术与设备落后。由于陪都时期，国民党将警政工作的重点放在了反动统治上，因此刑侦工作被忽视，无论是配套的设备还是技术都相对落后，无法满足实际工作的需求。同时，警察内部的腐败现象极为严重，用于刑侦执法的经费并不能真正用在刑侦方面，而多被私吞或者挪作他用。在这种风气的影响下，警政工作整体呈现出懒散、怠惰的特征，警察的执法能力与执法效率极低。为了增加案件的破获率，警察通常会通过与匪徒勾结、刑讯逼供等手段来破案或者获得额外利益。另外，在陪都时期，消防警察并不受重视，消防人员、消防设备的数量与质量均不能满足社会需求，当有火情发生时，消防警察