西部大开发中的金融政策问题_0.docVIP

西部大开发中的金融政策问题 自从中央决定实施西部大开发战略以来，如何开发西部的 问题 成为人们关注的焦点。其中，学界及其实务界许多人就如何运用 金融 政策支持西部大开发贡献了许多观点、主张。这些观点、主张不尽相同，有些甚至还是对立的。综述有关西部大开发中的金融政策 研究 ，可以比较全面的了解这一研究课题的 发展 程度，以便在此基础上提出进一步的金融政策主张，切实发挥金融对西部大开发的贡献作用，推动西部大开发的发展。 　　一、西部大开发中的金融政策研究综述 　　目前 人们对西部大开放金融政策的研究，主要集中在金融的作用程度认识；货币政策和信贷政策的倾斜问题；西部金融组织体系的构建；直接融资政策以及外资政策等方面。 　　　　(四)直接融资政策 　　发展西部金融，通过金融机构融资，需要有一个比较完善的金融市场。目前西部普遍存在着金融市场不完善的问题，表现在资本市场和货币市场发展的滞后。但许多人提出的直接融资政策中关注更多的是西部资本市场怎么发展。和秀星等人认为“应放宽直接融资的政策限制，促进西部资本市场的发展。”人行重庆营业部一个课题组关于西部大开发中金融政策的建议之一是发展和完善资本市场。张方等人对于直接融资政策的建议有两个方面：一是资本市场的培育完善；二是设立西部开发基金。他们提出的措施有对西部 企业 上市给予倾斜和优先；在西部建立第二层次的证交所；在西部发行区域性债券等。 　　戴小平却是从一个比较广阔的视角来谈直接融资政策。他的观点可以概括为两个 内容 ：一是在发展资本市场的同时不应忽视货币市场的发展。理由是资本市场主要是解决长期资本的融通问题，货币市场主要是解决短期资金的融通。两种市场对西部的发展都具有重要意义。二是在发展资本市场时，应找准切入点，股票上市只是手段，而不能成为目的，更不能为上市而刻意破坏规则；在重视股票市场的同时注意发展债券和投资基金的市场。此外，吴跃云等人在论及货币政策融入西部大开发的难点时，谈到的一点是西部金融市场发育不完善。他们主要是从西部货币市场的不完善来说明。这从一个侧面反映出西部地区发展货币市场的迫切性和必要性。 　　(五)对外资(FDI)的政策 　　西部大开发必须采取各种政策，以多元化方式提供多种渠道吸引外资参与开发建设，其中灵活的金融政策对吸引外资金融机构在西部设点等具有重要意义。在外资政策的建议方面，人行重庆营业部课题组认为：实行外资银行国民待遇，吸引外资金融机构来西部设立分支机构。马洪波认为：要加大西部利用外资力度，必须从基于规制的政策来吸引外资，那些对外资金融机构带有歧视性的政策法规和不合理的行为必须及时清除。张锖对外资政策提出如下看法：在间接利用外资方面，可考虑在西部地区率先放宽外资银行的经营范围(首先是人民币经营种类的放开)；逐步推行所谓“同步设点”政策，即要求已在我国设立分支机构的外国金融机构，今后如要在东部增设分支机构时，必须相应的在西部设立分支机构等。 　　简言之，人们关于外资政策的看法可以归纳为两点：其一是为了吸引境外 金融 机构在西部设点，必须实行国民待遇原则，以创造一个良好的金融外部环境；其二是可以通过西部金融体系的对外开放政策来吸引外资。 　　　　二、制定西部大开发中的金融政策应注意处理好的几个关系 　　从有关西部大开发中金融政策 研究 的综述可以看出，当前关于这个领域的研究进程。 总结　分析 各方的观点，笔者得到的启示是，在制定西部大开发中的金融政策时应注意处理好如下几对关系，这些关系理顺了，才能更好地设计，出现实可行的金融政策。　 　　(一)增长与稳定关系　 　　金融业遵循的最高原则之一是稳健经营，因此货币政策的目标是在稳定币值基础上促进 经济 增长。在促进西部大开发的金融政策设计过程中，应注意处理好鼓励金融投；资西部大开发与维护金融业稳健经营原则之间的关系。当前有的金融政策主张很有创新力度，但如果执行起来，其结果可能仅仅是在鼓励金融机构的冒险精神，与中央银行维护金融的稳健经营基本职责相违背。如适当降低西部 企业 贷款条件、降低西部设立金融机构的条件等。金融业一旦置于稳健经营原则于不顾，大肆投资放贷，金融泡沫也就为期不远，到时不仅造成巨大金融风险，还 影响 了西部大开发的进程。所以制定金融政策时，必须正确处理好西部 发展 与金融稳定的关系。　 　　　　(二)政策创新与维护关系　 　　西部情况的差异性和西部大开发的紧迫性需要金融政策的创新思维，这是非常正确的。但我们在强调金融政策创新的同时，应注意以下几个方面：①金融创新本质上属于一种市场行为，而不仅仅是由政府政策就可以推动的结果。金融创新是在经济、技术、市场需求等外部环境都比较发达的情况下产生的，我们在对金融政策进行创新时，应遵循金融创新的这种特性。政府行为不是万能的，政府失败论是客观事实。