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论泛珠三角人口流动与城市化发展 　　内容 摘要：作为 中国 最大的人口区域和人口流动最活跃的地区，泛珠三角地区的人口流动对区域城市化带来了积极 影响 ，而同时在这个过程中不可避免地会出现 社会 保险、人才流动限制、再社会化 教育 、劳动力效率以及城乡协调 发展 等 问题 ，本文对这些问题作出了 分析 并提出了相应的解决对策。 　　关键词：人口流动 城市化 泛珠三角 　　泛珠三角地区人口流动及城市化的现状 　　人口与劳动力的流动，是20世纪80年代中期以来社会各界广为关注的一大社会现象。随着社会主义市场 经济 体制的逐步建立和完善，我国人口与劳动力的流动也随之变得频繁，并构成了影响经济发展与社会稳定的重要因素。泛珠三角的流动人口包括沿珠江流域的广东、湖南、广西、四川、云南、福建、贵州、海南、江西九个省份加上香港和澳门地区的流动人口，其覆盖区域人口超过个亿，占全国人口的35％；面积万平方公里，占全国面积的五分之一以上；2000年生产总值亿元，占全国的％。据第五次全国人口普查资料显示：2000年全国迁移流动人口已达12107万，其中省际迁移流动人口4242万（限于资料，暂不包括港澳台地区），占全国迁移流动人口的35%。在全国省际流动人口中，流入广东1506万人，占全国该类人口的34%。形象地说，每三个在国内跨省流动的人当中就有一个是奔广东而去的。而流入广东的人口中，90%以上是聚集在珠江三角洲地区的城镇区域，如此大规模的人口流动使泛珠三角地区的经济发展和人口结构发生了一系列深刻的变化。因此，对整个泛珠三角区域流动人口和劳动力市场的分析和 研究 将会使我们更好地把握人口流动的发展规模，积极探索出符合人口发展 规律 、与区域内社会经济发展相适应的城市化新路。　 　　城市化是人类文明化的必然要求和必然过程，也是 现代 化的必然过程。一个国家或者地区的经济发展，一定会促进城市化。因为按照经济规律和人类发展规律，人需要交流，商品同样需要流通。交流和流通必须要聚集，但是聚集需要一个载体，开始是乡村，后来发展到城镇，然后再发展到大城市。城市作为载体，又有着反作用，各种要素的聚集能产生规模效益，使人们在交流过程中交流成本更低。规模效益、集聚效益反过来又促进我们的经济发展。 　　尽管中国的城市化起点很低，甚至还走过一段弯路，但根据2004年联合国的不完全统计，中国的城市人口比例在过去的25年中几乎翻了一倍，超过40％。而19世纪的美国花了差不多50年，也就是两倍于此的时间，才实现了同样的发展。毫不夸张地说，中国的城市化速度是全球最快的。而当今，广东人口城市化水平达56％，珠江三角洲地区人口城市化水平超过70％。 　　人口流动对泛珠三角城市化的影响和对策 　　人口流动给城市化的影响 　　必须承认，我国城市化进程超出我们自己的预计。流动人口涌入城镇对经济的发展还是起到了促进作用，也确实在一定程度上解决了“三农”问题。然而时至今日，我们的城市仍然缺乏接纳大批进城农民的充分准备，而农民进城的准备显然也不充分。因此，一些问题的出现也就不可避免。这些问题分别表现为：第一，客观存在的二元劳动力市场使流动人口无法取得与城里人同样的劳动力资格和地位；第二，流动人口在城市所遭受的各种歧视性待遇使劳动力的融和出现不稳定的隐患；第三，缺乏在城市生活的稳定收入以及必要的观念习俗，流动人口常常被边缘化，无法真正的融入城市生活圈；第四，不具备城市户籍，使得流动人口无法平等地享受子女上学、医疗养老等社会福利，游离于城市社区管理体系之外。　 　　所以，当我们大力提倡推进城市化，加速流动人口转移的同时，必须对城市化的质量予以重视，采取切实可行的对策，真正让从土地上转出来的新移民能够在城镇和其他市民一样，共享城市化带来的成果。 　　人口流动问题的解决对策 　　笔者认为在城市化的过程中从整个区域发展的角度来考虑必须要加强以下几方面的工作： 　　制度完善 20多年来，“泛珠三角区域”劳动力人口和人才大规模向广东省珠江三角洲地区移动汇聚，虽然持续不断，但并不畅通，未能达到最大效益。由于 农村 人口城市化的过程没有足够有利的基本风险保障，使得人口城市化因缺乏质量而流于形式，农村人口陷于留不下城市回不去农村的困境。人口城乡流动与城市的社会福利密切相关，城市经济的发展也反作用于农村的社会保障体系。长期以来形成的不合理的户籍制度，与限制农村流动人口就业领域等手段结合在一起，形成城乡壁垒，排斥着农村人口向城市转移。歧视流动人口特别是农村流动人口，不断强化城乡居民的身份差别，会造成人与人之间，尤其是城乡居民之间心理不平等的压力，从而会进一步窒息人口城乡流动的动力，损害城乡的经济发展，进而损害城市居民的福利水平。 　　“人才东南飞”，人才流入包括广东在内的沿海地区是事实，但阻力重重，