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邢台市新型城镇化道路及对策的研究 　　前言：实施城镇化战略，促进城乡经济一体化协调发展，是全面建设小康社会的关键。论文以邢台市为例，分析了邢台市城镇化所存在的问题，提出了邢台市城镇化的道路选择及对策措施。 　　加快城镇化进程，健全城乡发展一体化体制机制是党的十八届三中全会为全面建设小康社会确定的重大举措。国家已经将中原经济区上升为国家战略。邢台市作为中原经济区的重要组成部分迎来了新的发展机遇。邢台近年来城镇化水平不断提高，但最近几年发展速度相对缓慢，从2010年的42.5%提升到2012年的42.8%，邢台市近几年的城镇化率在河北省只属中下水平，而在2011年3月5日公布的“十二五”规划纲要草案中，中国希望到2015年城镇化率提高到51.5%。可见，邢台市今后城镇化的任务还很艰巨，必须结合本地实际，找准问题的根源，探讨邢台市城镇化发展的战略及对策。 　　一、邢台市城镇化的发展现状及存在的问题 　　1.邢台市农业现代化程度低，城镇化原动力不足 　　城镇化的基础是农业现代化。邢台市是重要的农业大市，素有“粮仓棉海”之称。邢台市东部县市是河北省重要的产棉区，西部山区主要以瓜果、树木为主。虽然近几年农业产业化程度已经有了很大程度上的提高，富岗、绿岭、今麦郎等一些品牌已经驰名国内。但邢台市农业整体科技创新水平、现代化程度仍在低位运行，深加工和精加工水平落后，农业附加值低。 　　2.工业类型单一、自然资源短缺、环境污染严重 　　目前，邢台市工业类型总体比较单一，目前，以邢台钢铁公司、德龙钢铁公司、冀中能源股份有限公司、中钢邢机等为代表的钢铁，煤炭以及与煤炭相关的煤化工产业仍然是邢台市最主要的工业骨干，虽然这些企业总体规模比较大，甚至有些已经是世界五百强企业，但这些以传统资源型为依托的工业产业已经遭到了比较严重的危机，首先，经过多年的粗放式、过度开采，自然资源已经短缺。冀中能源就是典型的例子，冀中能源旗下多个煤矿已经面临资源枯竭的窘境，再加上国际经济形势的影响，传统资源型企业面临严重危机，而放眼邢台全市，除以上能源型企业尚能为全市在税收上带来一定增长之外，基本上再无规模型企业。 　　基于邢台第二产业主要以传统资源型企业为主的现状，这些高能耗、高排放企业，在促进城市发展的同时，带来了环境的大面积污染。根据我国环境部门的权威统计，在今年大部分的时间统计中，全国污染最严重的城市中邢台市多次出现在榜单中，且不时排名榜首。雾霾多发、PM2.5数值多次突破安全警戒线。这些企业给大气污染造成的严重状况，已经引起邢台市政府的高度重视。 　　3.城镇建设过度扩张，管理粗放、城乡发展差异较大 　　从2010年开始，邢台市开展了“三年大变样”活动，在一定程度上提升了邢台市整体的城市形象和基础建设水平，但也存在不遵循城市发展的普遍规律，盲目投资，过度扩张，人为造城，很多房地产开发商开发的小区入住率低，房屋空置现象严重，虽然没有国内一线大城市那种“鬼城”现象，但泡沫严重。 　　在城市发展的过程中，过分重视城市的发展，忽视农村的发展，造成城市与农村经济差距巨大，产生了城乡二元的经济结构。在城市建设的过程中，带动了大量农民进城务工，但在城镇规划、住房建设社区管理等方面并未充分考虑到农民工的发展需求，农民工也未充分享受到城市应当给予自己的应有权利和保障，“准市民”现象下的农民工权益保护问题比较突出。 　　二、邢台市城镇化发展的道路及对策 　　通过前面邢台近些年来城镇化发展过程中所产生的种种问题，我们意识到：城镇化不是简单的建设一部分高楼大厦，城镇化的本质是人的城镇化，也就是农民如何真正成为城市居民；城镇化不能以牺牲生态环境为代价，城镇化要从过度规模扩张的外延型发展道路向集约、绿色、环保的内涵式发展道路；城镇化的目的不是为了让城乡居民的贫富差距加大，而是需要统筹城乡发展，消除贫富差距，使社会和谐统一。鉴于此，笔者认为：邢台市现在应当选择一条，以人为本，城乡统筹发展，节约、环保有利于可持续发展的绿色城镇化道路。实现该条道路，必须做好以下工作： 　　1.农业现代化，消除城乡发展差异，切实保护农民和农民工权益 　　国外的经验告诉我们，任何国家的城镇化都不能建立在牺牲农民的基础上，任何没有农民市民化的城镇化也是没有任何实际意义的。城镇化本身并不能自动解决三农问题。在这个问题上首先需要农业现代化，提高农业的产业化，努力使农民增收致富。我国近些年的工业发展已经为农村的规模化、产业化、现代化大农业提供了一定的基础。邢台市虽然在产业化方面走在河北省的前列，但是对于邢台农业来讲仍属主流的粮食、棉花、蔬菜等产业化并未形成规模，我们应当指导加强相关行业专业合作社建设，在资金上加大扶持力度，全面提升基础农业的现代化、产业化水平。其次，要尝试创新户籍制度，放开城乡二元