公共治理_建构跟谐社会的一种行政学范式读解.pdf

( ) ·马克思主义与现实 双月刊 2005 年第 5 期 公共治理 :建构和谐社会的 一种行政学范式读解 林修果 　林 　婷 文章从和谐社会的视角出发 ,提出公共治理所具有的“公共性”与“治理”的双重品质在社会各种复杂关系中 [摘 　要] 　 起了很好的协调作用 ,成为构建和谐社会治理模式的新范式选择 , 同时文章也指出 ,公众启蒙和公共构建领 域的转变以及政府角色的转换是实现和谐社会理想的有效途径 。 公共治理 　和谐社会 　公共性 [ 关键词] 　 　　和谐社会必然代表着一定水平的政府治理模式 ,和谐 社会秩序不断适应和演化的过程 。社会秩序与治理模式之 社会的实现程度直接反映着一定时期公共治理的水平和 维度被我们引来作为前提性的题解 , 旨在以和谐社会的社 能力 ,它需要由良好的制度安排和道德约束来实现 。一个 会秩序的品质为标准对现代性的治理模式 ———社会秩序关 民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管 系进行构想 。 理体系 ,不仅对于 自身的治理水平 ,而且对经济的发展 ,甚 和谐社会是人们对未来理想社会秩序的期许和设想 。 至对整个社会的可持续发展都是不可缺少的。 有学者指出 ,一个和谐的社会应当满足八个方面的标准 ,或 者说具有八个基本特征 , 即它应当或者必须是 :理想的社 一 、和谐社会及其治理模式诉求 会 ;多元的社会 ;宽容的社会 ;善治的社会 ;有序的社会 ; 公 ① 平的社会 ;诚信的社会 ;可持续发展的社会 。在现代化的 1 社会秩序与治理模式之维度 :前提性的题解 语境中 ,我们所理解的和谐社会应该是一种秩序 良好的社 秩序必然蕴涵一种工整的系统性 。社会秩序作为一个 会 ,这样的社会是以文明、稳定 、发展和多元为话语指向的 庞大的人文系统工程 ,是以某种社会机制为纽带而联系起 “良序”社会 。这些词语涵摄了和谐社会的“应然”状态 :“文 来的具有完整结构的整体系统 ,包括个体 、共同体和影响个 明”意味着和谐社会必须以一定程度的生产力水平和公民 体交往的种种价值因素以及在人类交往中形成的规则 ,而 相当水准的德行为基础 ;“稳定”意味着社会不存在“和谐” 在其中起联结作用的社会机制之一是国家的治理模式 。自 的对立面 ———“冲突”,或者是“冲突”不危及社会的整体稳 从国家产生以来 ,人类就无法脱离这样一双“无形的手”,只 定 ;“发展”是“社会和谐的基础 ,调节社会关系 ,化解社会矛 要国家存在 ,其组织模式就必然通过社会秩序表现出来 : 国 盾 ,维护社会秩序 ,促进社会和谐 , 最终都要靠发展来解 ② 家的现实载体 ———政府运用公共权力 ,通过一系列制度安 决” ;“多元”则是一种现代意义的词语 ,是这个时代赋予 排来影响社会的构成要素 ,从而对社会秩序产生效力 。因 社会的馈赠 ,社会主义市场经济初步建立 ,社会结构由一元 此 ,社会秩序与治理模式是一种变化的、互动的辩证关系 , 向多元转变 ,市场经济和社会利益主体 日益多元化 ,公民社 每一种治理模式往往产生与之相适应的社会秩序 。不管合 会的发展 ,都要求地方政府的施政方式转向多元化 ,社会必 理与否 ,在治理模式下的社会秩序的状