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第一章 中国国家政治权力结构 南开大学政治学系教授 朱光磊 2003年3月 第一章 中国国家政治权力结构 第—节 “党”的方面 第二节 “政”的方面 第三节 “军”的方面——中央军委 第四节 “法”的方面 第五节 当代中国政治权力结构的地方组织状况 第一节 “党”的方面 一、中国共产党的基本组织状况 二、中共中央委员会 三、附：中共中央顾问委员会 四、中共中央纪律检查委员会 一、中国共产党的基本组织状况 中国共产党于1949年成为中国居于领导地位的执政党。 中国共产党是世界上最大的政党。1978年时，有党员3500多万人。此后，以每年发展100万名以上新党员的速度递增，到2000年达到6400多万名。其中，党员约占城市人口的1／10，占农村人口的1／40强。 从阶级阶层分析的角度看，党员的来源构成多样，但在党员总数中，包括知识分子阶层和官员阶层在内的工人阶级的比重还是最高。 中国共产党在各级行政区都建立有地方党委或党的工作委员会；此外，城市还主要按行业建立基层组织；在农村，主要按属地关系建立党的基层组织系统。 在中共中央一级，党的领导机关现由两个经党的全国代表大会选举产生的委员会构成，即中共中央委员会和中共中央纪律检查委员会。 在中央和地方的国家机关，如中央各部（委），地方政府及其各厅（局），各人民团体，重要经济组织、文化组织，以及其它非党系统的领导机关均设立有“党组”。 党组与党委主要区别有两个： 它系由批准成立它的党委指定； 它没有下一级由它领导的党的组织，也即没有“腿儿”。 二、中共中央委员会 中共中央委员会每届任期5年，全国代表大会如提前或延期举行，其任期也相应改变。 党的中央委员会在全国代表大会闭会期间执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。 按照党章规定，中央委员会每年至少召开一次，每次往往是集中讨论一两个重大的形势、政策问题。 从第11届到第15届中央委员会的实际情况是，大约平均每半年到9个月举行一次，会议的间隔总体上有所缩小和趋于稳定（参见表1-1） 党的大量重要工作，由中央政治局和它的常务委员会、中央书记处来组织进行。这三个机构和中央委员会总书记都由党的中央委员会选举产生。 中央委员会委员的名额一般为200名左右，候补委员100余名（参见l－2）。他们大多是党中央和国家机关领导，各省级地方和部委级党政机关主要负责人，各人民团体全国领导机关的主要负责人和一部分有代表性的党员。 中共中央政治局和它的常务委员会在中央全会闭会期间，行使中央委员会的职权。 中央政治局与国外许多政党的“中央执行委员会”是对应机构，大致每月举行一次会议，委员一般为20人左右。 政治局常务委员会是政治局中的核心，它的任务与政治局的任务相同，常委一般为5－7人组成（参见表l－2）。 中央书记处在中央政治局和它的常务委员会的领导下，处理中央的日常工作。 从1942年到1982年，中共中央的核心领导实行主席制。1982年召开的“十二大” 改设总书记。 三、附：中共中央顾问委员会 从1982年到1992年，中共中央还设立过顾问委员会，简称“中顾委”，所以，当时的中央称为“七大领导班子”。党的十二大决定，在中央和省（含计划单列市）一级设立顾问委员会。 中央顾问委员会委员必备的任职条件是，具有40年以上的党龄；对党有过较大的贡献；有较丰富的领导工作经验；在党内外有较高的声望。 中央顾问委员会担负着重要的任务，具有重大的政治影响力。 随着中央和省一级集中的新老交替工作的完成，顾问委员会已经完成了它的历史使命。党的十四大决定今后中央和地方不再设立顾问委员会。 四、中共中央纪律检查委员会 中共中央纪律检查委员会，简称“中纪委”，在党中央委员会的领导下进行工作。 它是根据十一届三中全会的决定设立和选举产生的。 从十二大以后，由党的全国代表大会产生，其任期也与党的全国代表大会相同。 中纪委的全体会议选举它的常务委员会和书记、副书记，并报党的中央委员会批准。 中纪委的主要任务和具体工作： 中纪委的主要任务是：维护党章和其它重要的规章制度，协助党中央整顿党风，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。 具体工作主要有： （1）经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定； （2）检查、处理党的组织和党员违反党章党纪的情况、重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；受理党员的控告和申诉。 与中顾委有区别的是，它有自己的“下级” 。 第一章 中国国家政治权力结构 第—节 “党”的方面 第二节 “政”的方面 第三节 “军”的方面——中央军委 第四节 “法”的方面 第五节 当代中国政治权力结构的地方组