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关于中央与地方财政事权与支出责任划分改革的几个问题 现代社会，公共治理不只是一个 公天下的理念，还是一个具体的、可操 作的技术平台，可以跟各种治理去对接。 所以现在需要各个层次、各个方面治理， 尤其是中央与地方财政事权、支出责任 是公共治理中一个非常重要的、基础性 的部分。所以理想治理是公共治理，而 且是与各个部分的相对封闭同时又开放 的治理结合在一起的。 第一，这次改革有哪些积极意义 最近，中共中央国务院出台《关于 中央与地方财政事权和支出责任划分改 革的指导意见》，进一步厘清政府职能清 单，推动中央与地方关系的进一步改革。 应该说这是比较积极的事情。长期以来， 中央和地方财政事权和支出责任改革就 有这么一种倾向，中央政府一直是个实 体性政府，但它一直没有做实，而财政 事权上却非常实。可以发现一个不良的、 不平衡的趋势：中央财政权力越来越大， 越来越实，地方财政权力越来越小，越 来越被中央虚置；而做事情时候，中央 责任越来越少，越来越虚，地方上的事 情反而是越来越多，责任也越来越大。 中央责任越来越小，而且基本上是一种 追宄责任的责任，总是处于永远正确的 位置上，永远处于道德制高点上。地方 总是处于行动和做事情的下位，与中央 没有可以讨价还价的余地，中央的命令 肯定是要支持的。但是，地方的支持能 力和资源有限，就不得不想各种办法去 解决。因此，地方也选择性地做事情， 比如，中