第二章 公共政的性质与类型.pptVIP

* 1.这种功能往往通过政策的有关条文规定明确地加以表现，通常采取两种途径达到这一目标。（1）积极性管制。政策条文的突出正激励原则，即对某种行为加以物质或精神方面的奖励，以刺激这种行为重复出现的频率，从而达到减少其反向行为的目的。（2）消极性管理。政策条文的规定突出负奖励原则，即对某种行为加以物质或精神方面的惩罚，以抑制这种行为重复出现的可能，从而达到有效管制的目的。 2.这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导。公共政策的导向功能有两种作用方式：一是直接引导，二是间接引导。如，我国改革开放后的农村政策直接调动了农民发展农业生产的积极性，引导他们走上脱贫致富的道路；而农村剩余劳动力向城市的大量注入，必然会对城市居民的工作与生活带来影响，赶到了农村经济政策间接导向的作用。公共政策的导向功能从作用结果看，既有正向功能也有负向功能。正向功能指政策对事物发展方向的正确引导，负向功能指对事物发展方向的错误引导。需要强调的是，并非只有错误的政策才具有负导向功能，一些正确的政策也可能产生负导向功能。如西方某些国家的一些社会福利政策，使社会寄生阶层同时受益，懒汉越养越多，这无疑表现了政策的负导向功能。 3.宏观政策的调控作用主要体现在调控社会各种利益关系，特别是物质利益关系。公众的利益矛盾经常会涉及到以下几方面的问题：第一，人民的利益增长得快一点、激进一点，还是慢一点、稳定一点之间的矛盾。第二，社