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民政经费保障研究规划财务处 刘兵 民政经费保障研究 提纲： 一、民政经费的相关理论（性质、管理体制演变及来源分析） 二、湖北省民政经费保障现状 三、我国民政经费保障机制存在的问题 四、我国民政经费保障机制构建建议 一、民政经费的理论阐述 根据《宪法》第四十五规定：公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利；国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业;国家和社会保障残疾军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。 国家将维持丧失劳动能力和缺乏生活来源的社会成员以及优抚对象的生活保障工作任务交给了民政部门，国家财政应当支持民政事业发展。 一、民政经费的理论阐述 （一）民政经费的性质与特征 民政经费是指国家财政预算用于民政事业方面的专项资金，是国民收入再分配中属于消费基金的一部分。在目前政府收支分类科目中，列有专门的详细科目（主要是“208类社会保障和就业”、 “ 229类60款彩票公益金安排的支出”等科目）。 一、民政经费的理论阐述 （一）民政经费的性质与特征 民政部门主管的社会救助、社会福利、优抚安置及有关社会行政事务等方面需要的资金和民政事业单位所需的管理经费、供养经费、维修建设等各项经费，统称为“民政经费”。 一、民政经费的理论阐述 （一）民政经费的性质与特征 民政经费不同于一般的行政管理经费，具有涉及面广、法规政策性强、支出稳定等特点，专款专用、重点使用、群众评议、民主管理是民政经费管理使用的最基本原则，尤其是募集的社会资金，要按法规公开管理，提高社会公信力。 郭美美炫富事件 2011年6月21日，新浪微博上一个名叫“郭美美Baby”的网友颇受关注，这个自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”的20岁女孩，其认证身份居然是“中国红十字会商业总经理”，其真实身份也众说纷纭，有网友称她是中国红十字会副会长郭长江的女儿，由此引发很多网友对中国红十字会的非议。尽管根据调查和审计都表明郭美美本人与中国红十字会无关，其炫耀的财富也与公众捐款、项目资金无关，但在数周之内就引发公信力的危机，红会107年历史，做了很多工作，但是一个网络事件，几个礼拜就被打得稀里哗啦。郭美美事件演变至今，牵涉的范围之广，公众的关注度之深，都是相当的罕见。 自2011年6月下旬“郭美美事件”等一系列事件发生后，社会捐款数以及慈善组织捐赠数额均出现锐减。民政部统计数据表示，全国7月份社会捐款数为5亿元，和6月相比降幅超过50%。慈善组织6到8月接收的捐赠数额降幅更是达到86.6%。 从中国红十字会的“郭美美事件”到中华慈善总会的“尚德诈捐门”，再到中国青少年发展基金会的“中非希望工程”，慈善信任风暴愈演愈烈，慈善组织成为“众矢之的”。 一、民政经费的理论阐述 （二）民政经费管理体制演变 新中国成立后，逐步建立和健全了民政经费管理制度体系。1949年建国初期，在国家实行集中财力、统收统支阶段，民政经费由国家财政直接管理。随着内务部、各大行政区民政部的建立，民政经费才从国家财政收支中单列出来，政府预算收支项目中设置了社会事业费科目，而且交由民政部门管理。1954年内务部、财政部制订了《优抚救济事业费管理使用暂行办法》。1968年国务院决定撤销内务部以及各级民政部门相继撤销或合并。民政经费交由各级财政部门直接或合并的机构管理。 一、民政经费的理论阐述 （二）民政经费管理体制演变 1978年民政部成立后，与财政部重新印发了1962年的《抚恤和社会救济费管理使用办法》， 1984年民政部、财政部在广泛征求意见的基础上，正式发布了《民政事业费使用管理办法》。该办法总结了建国以来民政事业费使用管理经验，强调了管好用好民政经费的重要意义，规定了民政、财政各自不同的职责和权限，为民政工作开创新局面提供财力保证。 一、民政经费的理论阐述 （二）民政经费管理体制演变 民政经费主要来源于国家财政预算安排的资金。民政经费预算管理体系是随着国家预算体制的逐步建立、完善而相应建立发展的。新中国成立初期，在国家实行高度集中的统收统支预算管理体制下，民政经费支出预算也相应地集中到中央和大区两级。1954年随着大行政区的撤消和各级地方财政的建立，民政经费的预算指标则由中央内务部、财政部确定后，逐级下达到县级民政、财政部门。这种方法一直沿用到1979年。 一、民政经费的理论阐述 （二）民政经费管理体制演变 1980年国家预算管理体制实行重大改革，实施“划分收支，分级包干”一定五