公共领域投资体制要有全新思路.doc

公共领域投资体制要有全新思路 中国社会体制改革的基本思路是：在宏观体制 上，改革和完善政府间关系，培育地方政府作为公共服务 的直接管理者、提供者角色；在微观体制上，发育和壮大 社会组织，培育社会组织的公共服务供给者角色，从中央 到地方，从政府到社会，形成一个基本公共服务供给的体 系，一种合理的社会体制安排。 关键词：公共管理，公共领域，投资体制，宏观体制 中国社会体制改革的基本思路是：在宏观体制上，改 革和完善政府间关系，培育地方政府作为公共服务的直接 管理者、提供者角色；在微观体制上，发育和壮大社会组 织，培育社会组织的公共服务供给者角色，从中央到地方， 从政府到社会，形成一个基本公共服务供给的体系，一种 合理的社会体制安排。 一、我国公共领域投资体制的特点及其问题 我国公共领域的投资体制问题主要表现在两个关系的 处理上，一是政府间关系，即中央政府和地方政府以及地 方政府之间的关系，二是政府与社会的关系。我们把前者 宏观体制问题，把后者视为微观体制问题，因为后者基本 集中在服务供给的末端。 第一、宏观体制：各级政府责任不明，政府间财政负 担不规范。从总体上看，中国目前在社会体制建设上面临 问题之一是，中央政府的社会建设目标由于与地方政府实 行财政分权，以及双方责任划分不清晰而难以顺利实现。 甚至在很多情况下，中央政府的社会政策直接变成了地方 政府的社会政策，如基本公共服务均等化。 1998年，中央政府正式提出“公共财政”的理念，并 把其作为财政体制改革的目标。这意味着在政府与市场的 关系上，政府要从把关注点放在具有公共风险的领域，从 其他不该介入的领域坚决退出；在与公众的关系上，要真 正体现以人为本，把公共服务和社会管理作为要务。至此， 围绕着公共财政体制目标，政府对财政体制进行了一系列 的改革，包括清费正税、取消农业税、预算管理体制改革、 财政支出结构调整、新一轮税制改革等等。尽管改革开放 以来，财税体制几经改革，但距公共财政的目标还相差甚 远。主要表现在中央财政收入占整个国家财政收入的比重 在不断上升，但是中央财政支出的比例却在不断下降，形 成非对称性财政分权的格局。 当然，财政支出任务和收入之间的显著差异并不是中 国特有的现象，其他国家的政府也采取各种各样的政策来 解决这些问题。我国转移支付制度的问题是：“各级政府之 间的事权划分不清，转移支付制度缺乏可靠的核算依据”、 “转移支付形式的多样化，极易导致转移支付管理分散” 等。 从目前来看，现行的财政体制在公平和效率方面需要 改进，是当前中国全部财政问题的根本问题之一外，我国 目前公共领域投资体制面临的问题还有，中央各部委在提 供公共服务的过程中，重投资，轻规划。各部委在规划制 定过程中，尤其缺乏基本公共服务服务的设施标准、人均 财政支付能力标准的研宄和制定，致使规划目标不明确、 不准确，实施措施不具体，可操作性差，甚至没有可操作 性。这是当前我国各项规划的致命弱点。 第二，微观体制：服务组织不发育，服务供给主体单 一。许多国家的政府都是通过非营利组织来向社会递送公 共服务，充分发挥非营利组织在公共服务中的作用。因此 社会体制建设还应当包括制定政策鼓励和引导包括非政府 公共组织在内的社会组织的积极参与。 改革开放以来，我国民间组织发展迅速。据民政部统 计，截至XX年底，全国注册登记的社会团体为万个，民办 非企业单位为万个。但是，从现状来看，无论是人们的观 念，还是社会组织数量、规模，以及更为重要的其整体的 能力和作用，都还跟不上市场经济发展的需要。 我们目前还没有政府支持社会组织参与基本公共服务 的确切统计数据。从民政事业支出也很难看出政府有购买 公共服务的款项。从调研的情况看，各级政府通过社会组 织提供公共服务的情况还不普遍，只有个别地区的个别组 织得到本地政府的财政支持，例如，佛山市委、市政府自 XX年起，每年下拨150万元专项经费资助佛山共青团的志 愿服务工作。 我们再以政府比较关注的社区建设为例，XX年，由国 家发展改革委和民政部联合颁发的《社区服务体系规划纲 要：XX -XX》提出，今后几年，在社区服务体系建设中，中 央政府将投入亿元人民，其中中央财政6亿元人民币，福 利彩票资金亿元。这是中央政府首次在社区建设中正式投 入资金。当然在这之前，也有零星的专项资金用于社区建 设。而且这些资金主要是用于社区基础设施建设。目前我 国社区建设资金还是比较缺乏的。 二、公共领域投资体制改革两大基本思路 社会体制改革的基本思路是：在宏观体制上，改革和 完善政府间关系，培育地方政府作为公共服务的直接管理 者、提供者角色；在微观体制上，发育和壮大社会组织， 培育社会组织的公共服务供给者角色，从中央到地方，从 政府到社会，形成一个基本公共服务供给的体系，一种合 理的社会体制安