公证介入农民工维权的意义.doc

公证介入农民工维权的意义 农民工维权问题是关乎和谐社会的构建 的严重问题。在现代化建设中，农民工始终奋斗在各 类建设事业的第一线，是他们用汗水与努力构建了社 会主义事业的堡垒。然而，这些作用如此显著的群体， 境遇却不尽如人意。抛开他们恶劣的生活环境和工作 条件，拖欠农民工工资问题已经成为备受关注的热点 问题。由于法律意识薄弱、缺乏必要的维权意识，农 民工的权利常常受到侵害，最直接的表现就是拖欠工 资。近年来，因拖欠工资引发的突发事件不断增加， 时常有农民工为讨薪而跳楼、被殴打等恶性事件发生， 这一系列事件构成了威胁社会和谐的因素，也成为突 出的社会问题。通过法律途径确保农民工切身利益是 党和国家以及社会各阶层普遍关注的问题，本文尝试 从公证角度探讨农民工维权的相关因素。 关键词：农民工；维权；公证 D926.6 A : 1001-828X (2015) 005-000-02 鉴于农民工因维权引发的种种矛盾和冲突，以及 农民工维权问题的白热化，社会各界反响强烈，对侵 害农民工合法权益的行为极度愤慨，呼吁完善农民工 维权的相应法律法规，确保农民工维权有章可循、有 法可依，从法律途径着手，从源头上阻止侵害其权利 的行为发生。虽然在一定程度上，农民工维权问题得 到了高度重视，其维权意识也日益强烈，维权能力也 在不断增强，但是，拖欠农民工工资的问题还普遍存 在着，时常还会以各种形式激烈演变，成为和谐社会 中隐藏的“雷区”。 一、简析我国农民工维权工作现状 如前文所述，鉴于农民工维权问题的重要性和关 注度，国家和地方政府相继作出一系列规定，以保障 其合法权益。然而，由于规章条例不尽完善、农民工 自身维权意识的薄弱等原因，这些规定不能起到应有 的作用。 2006年《关于解决农民工问题的若干意见》出台， 要求逐步建立城乡统一的劳动力市场，并建立有利于 公平竞争的就业机制，从政府体系建设和执法监督机 制建设等方面将维护农民工合法权益落到实处，促进 城乡公共服务体制最大程度地惠及农民工。随后，一 些地方部门也制定了相应的规定，保护农民工权益。 然而，仅仅依靠单纯的行政手段是不够的，不论在程 序上还是从执行的角度，行政手段的局限性都显而易 见。1.追本溯源，农民工工资拖欠问题涉及到重重阻 碍。往往是建设方拖欠总包单位的工程款，总包单位 拖欠分包商劳务费，分包商拖欠农民工，在整个链条 中，农民工是从事直接劳动的一线生产者，也是链条 末尾的受害者。仅凭行政手段，无法在这一错综复杂 的债务链中起到明显的调解作用，所以不能从根本上 维护农民工取得劳动报酬的权利。2.大多数农民工是 由包工头直接管理、聘用的，很多农民工仅仅拖熟人 找活，甚至不签订劳动合同，农民工无法运用法律武 器保护自身合法权益，使得维权工作无从谈起。再者， 拖欠工程款是民事纠纷的范畴，行政手段的作用力相 对薄弱，在执行不当的情况下，还会产生侵权等不良 后果，不利于依法行政。3.近年来，常常发生大规模 的群体上访事件，这种过度依赖行政手段的行为对行 政资源紧缺的地方政府造成了巨大的压力。特别是上 访后，通过行政途径无法解决上访问题时，还会激化 矛盾，使事情变本加厉。 可见，以行政手段解决农民工维权问题效果并不 十分明显，还需必要的法律手段相辅助。这里的法律 手段，并不是通常所说的行政诉讼，因为诉讼的时间、 金钱成本都比较大，对处于弱势地位的农民工来说都 不容易实现，在此情况下，使公证介入就显得非常必 要了。 二、如何通过公证促进农民工维权 公证是一种司法手段，经过公证证明的债权文书 具有强制执行力，在债务人拒绝履行还债义务时，债 权人可以直接向人民法院申请强制执行。 根据《中华人民共和国公证暂行条例》第24条规 定，经过公证处证明有强制执行效力的债权文书，一 方当事人不按文书规定履行时，对方当事人可以向有 管辖权的基层人民法院申请执行。另外，《中华人民共 和国民事诉讼法》第218条规定，对公证机关赋予强 制执行效力的债权文书，一方当事人不履行的，对方 当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行，受申请 的人民法院应当执行。 在具体的操作中，如果农民工与拖欠工资方签订 还款协议，并将此协议办理公证，那么在索要工资时， 对于拒不还款或者不按期还款的现象，农民工可以越 过诉讼程序，直接持公证书要求法院强制执行，既缩 短时间，又节约成本。客观上分析，如果公证部门能 够及时办理公证手续、法律部门能够最大限度地提供 援助，那么会避免很多上访、暴力冲突等问题，既有 利于农民工顺利维权，又能减少有碍和谐社会的事件。 关于还款协议的公证，主要可以通过如下环节实 现：1.赋予还款协议强制执行力，这是非常重要的。 只有明确了当事人的权责、义务，使还款具有强制执 行力，才能增强合同的严肃性，督促债务人自觉还款。