服务型政府公益性及其实现机制.docVIP

服务型政府的公益性及其实现机制-社会科学论文 服务型政府的公益性及其实现机制 刘晓 摘要：实现公益性则是转变政府职能、推进服务型政府建设的重要责任和义务。全心全意为人民服务是我们党和政府的根本宗旨，而公益性则是党的执政能力与政府行政能力的直接体现。要以建设服务型政府为要求，进一步转变政府职能，通过法律、监督、整合、创新等机制促使政府在各项实践活动中都能让公益性得到最充分体现。 关键词 ：服务型政府；政府职能；公益性；机制 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。当前，随着我国经济体制和政治体制改革的逐步推进和深入发展，不论从概念、内容还是建设服务型政府本身这一目标来看，都应把公益性确立为建设服务型政府的本质要求和根本价值取向。 一、公益性是建设服务型政府的本质要求 实现政府公益性是转变政府职能、推进服务型政府建设的重要责任和义务。何谓政府公益性？笔者认为，政府公益性就是指政府的一切职能都是围绕着代表社会公众利益而配置，政府的一切活动都是为了实现全体人民的根本利益而进行，一句话就是要求政府真正做到全心全意为人民服务。政府是公共行政的主体，并直接行使公权力，从这个层面上看，政府公益性主要表现为提供公共服务、满足公共需求、体现公众意志，代表公众利益。 1.公益性是社会公平的重要体现 新公共行政学在批判传统公共行政学把效率和经济作为公共行政的两个基本原则的基础上强调，公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本价值。①新公共行政学派主要代表人物乔治·弗雷德里克森在《新公共行政学》一书中指出：“社会公平形态强调政府提供服务的平等性；社会公平强调公共管理者在决策和组织推行中的责任与义务；社会公平强调公共行政管理的变革……总之，倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣势境地的人们。”② 从新公共行政学强调公共服务的平等性可以看出，公益性不仅要代表公众利益，而且也是社会公平的重要体现，尤其关注社会中弱势群体利益的兼顾。 2.公益性的实现是公共服务的目标 关于公共行政是以公民为中心在治理系统中所扮演的角色的一套理念的新公共服务理论也认为，政府必须关注公民的需要和利益。公共利益不是由个人的自我利益聚集而成的，而是产生于一种关于共同价值观的对话。公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责。他们必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱使下找到快速解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任。③由此可见，作为政府主要职能的公共服务的目标是要创造共享利益和共同责任，即公益性的实现。 3.公益性的核心价值观是以人为本 核心价值观是所有价值观中居于主导地位并支配其他价值观的那种价值观。毫无疑问，以人为本才是政府公益性最根本的核心价值观。对政府而言，以人为本，就是要树立科学发展观，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。具体说，就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；就是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。 4.公益性与公共性既有联系又有区别 从人民与政府的关系看，政府的权力来自于人民的授予委托，它必须用来为人民谋利益。作为政府的两大特征，公益性与公共性往往容易混淆，有时甚至会被人误解为是同一个特征。因而，必须指出的是，公益性与公共性的并不是同一回事，它们的关系表现为：一方面，公益性与公共性都标志着政府的合法性和合理性，并且都体现和代表了公众利益，有重叠的地方；另一方面，公共性侧重于资源的共享，而公益性更强调利益的均衡，体现的层次要比公共性更高。公益性与生俱来，是贯穿政府存在和发展始终的，是政府的根本属性和价值取向，也是建设服务型政府的本质要求。笔者提到的服务最好、公益性得到最佳实现的政府才是最好的政府，也就是以这个为推理的。 二、政府转型过程中公益性缺失问题凸显 当前，我国正经由传统管制型政府向公共服务型政府的转型期，鉴于转型期存在诸如各种制度还不太完善、思想观念还比较落后、社会还没有完全发育成熟等一些特点，现实中公益性不仅没能得到很好的体现，反而经常发生一些公益性缼失