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中国城市社区发展中非营利组织建设剖析 　　【内容摘要】目前我国社区建设已进入一个新的阶段，而以服务大众为宗旨、不以营利为目的的社区非营利组织在社区建设中所起到的作用正在日益被人们所重视。随着中国特色社会主义的不断发展，社区中的非营利组织也需要进入一个新的发展阶段。社区中的非营利组织在提供社区服务、满足社区居民生活等方面都在发挥着重大的作用。本文以全国先进社区济南市裕园社区为例，对当前处于转型期的中国城市社区以及社区发展和社区非营利组织的相关情况进行一定的分析，以探索当前符合国情的社区发展之路。 　　【关 键 词】城市社区 非营利组组织 发展趋势 　　 　　 在国家致力于社会可持续发展的今天，社区建设愈来愈重要，而以城市居民委员会为代表的社区中非营利组织在社区建设与发展中所起到的作用愈来愈重要，研究社区发展中非营利组织具有十分重要的意义。 　　 一、非营利组织的涵义、特征及相关分类 　　 在中国特色社会主义发展的今天，与居民日常生活打交道的不仅有政府与市场，还存在着大量的第三部门或独立部门，也是我们通常所说的非营利组织（NPO）。 　　 依据美国学者萨拉蒙（L.Salamon）在对12个国家的非营利组织进行的国际比较研究得出的界定，非营利组织必须具备以下的基本特征：正规化，即具备一定的规模且拥有独立法人地位；私有性，在组织上与国家分离，完全由民间来组织运作；非营利性，指这种组织绝不以获取利益为目的；自治性，即强调非营利组织的自治权，不受外部实体的控制；自愿性，指的是组织的成员都是自愿地去组织参加活动；公益性是指非营利性组织不是为某些特定的对象的服务，而是为了公共利益工作。 　　 然而由于我国的非营利组织建设与发展是在计划经济影响下产生，建设与发展的时间较短且缺乏明确的性质界定，因此学界对中国非营利组织的界定尚不统一，但基本上都认同于中国非营利组织应当向着非营利性、非政府性与志愿公益性或互益性方向发展。 　　 二、我国当前城市社区中非营利组织现状 　　 由本文对中国非营利组织的分类，结合我国实际情况，在社区中的非营利组织共分为以下两类：居民自建社区团体以及社区所属非企业单位。而国内有学者指出社区中的居民委员会亦属于社区非营利组织之一，结合笔者在实地调查中所得到的信息，城市社区居委会有着很强的政府背景，在我国有着“二政府”之称，在此文中将社区中的居委会划分至“社区”这一特定的概念中，这样的划分也与国内的普遍分类方式是相同的，即狭义的社区定义就是特指社区居委会。因此社区居民委员会并不在本文所阐述的“社区非营利组织”这一概念中。 　　 1.居民自建团体。随着改革开放以来我国公民的文化素质的不断提高以大众化、公益性、互助性为主要特征的居民自建团体在我国蓬勃发展起来。这些团体往往是由在某一方面具有较高水平且在社区中拥有较高威望的居民成立的，以充实居民空闲时间为目的，并不挂靠于任何单位的组织。这些组织在提高社区居民素质、促进社区建设等方面起到了重要的作用。然而这样的居民自建团体往往存在着成员不固定、组织不稳定、缺乏制度支撑等一系列缺陷，我国也没有相关的法律法规对这样的组织进行明确的引导。 　　 2.社区所属非企业单位。根据1998年10月25日国务院公布实施的《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。在这里我们主要以民办社区服务单位与社区收养性单位为例进行介绍。民办社区服务单位主要是由社区组织在社区范围内单独或联合举办、在社区范围内开展活动、满足社区居民不同需求的组织。在此需要将这种服务单位与居民自建团体分开来，首先这两者的成立人员不同，前者是以社区为整个单位筹建的，后者只是志趣相投的居民个人自发组建；其次，前者的纪律性、组织性要明显强于后者。 　　 三、由一个典型推开中国社区NPO大门 　　 为了更好的了解国内社区发展中的非营利组织现状，笔者专程来到了济南市裕园社区对于社区内的社区非营利组织进行相关的走访调研，了解非营利组织创建，发展，完善的过程以及与社区之间的关系变化，进而掌握可以用于论证的第一手真实资料。 　　 济南市裕园社区位于济南市裕园社区地处济南市槐荫区，隶属于中大槐树街道办事处，于2004年正式成立。现有居民近1700户，居委会编制5人，社区党员103名，并下设六个党支部。裕园社区曾荣获“全国社区服务先进社区”、“山东省和谐社区建设示范社区”等市级荣誉称号近20项，在济南市的社区建设中处于领先地位 　　 在与社区相关负责人进行的访谈中笔者了解到截止到2011年初的统计，社区共开展活动150余次，并解决社区问题大小近700件。并且已经初步形成并发展了“三元化”和“三八二五”的工