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《蒙特利尔议定书》基加利修正案：中国的领导力凸显，HFCs断绝前路-电气论文 《蒙特利尔议定书》基加利修正案：中国的领导力凸显，HFCs断绝前路 本刊记者 于昊 在2016 房间空调器行业HCFC-22 替代技术国际交流会正式召开之前，2016 年10 月15 日，历时7 年，历经无数次磋商和谈判之后，在卢旺达首都基加利召开的《蒙特利尔议定书》第28 次缔约方大会经一致协商，达成历史性的限控温室气体氢氟碳化物（HFCs）修正案——基加利修正案。该协议是继气候变化《巴黎协定》后又一里程碑式的重要环境文件，引起国际社会的强烈反响。 基加利修正案的通过，无疑成为2016 房间空调器行业HCFC-22 替代技术国际交流会的最大亮点。环保部环境保护对外合作中心处长周晓芳在此次会议上对基加利修正案做了详尽的解读。“中国的领导力”与“HFCs的命运”一起成为这一修正案通过的重要元素。 HFCs全面受控 据介绍，基加利修正案最终确定了包括HFC-134a、HFC-245fa、HFC-365mfc、HFC-32、HFC-125 等在内的18 种HFCs 受控物质。这实际上意味着如今正在冷柜行业广泛运用的制冷剂、在冰箱发泡领域被部分看好的发泡剂以及目前替代HCFC-22 的空调制冷剂均被受控。换言之，无论在冰箱、冷柜行业还是空调、热泵产业，曾被广泛接受的HFCs 工质及相关技术，将在未来几年变得没有前途可言。 在基加利修正案中，发达国家与发展中国家在削减HFCs 使用的时间表及削减进程上有明显区分。根据修正案，第二条款国（发达国家）的HFCs 基线年为2011 ?2013 年，基线值为以CO2 为单位的100% 的HFCs 三年均值（2011 ?2013 年）+15%HCFCs 基准值（HCFCs 基线值=1989 年的HCFCs 使用量+1989 年CFCs 使用量的2.8%），限控时间表自2009 年开始（见表1）。 第二条款国中，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦的HFCs 受控方案与其他发达国家有所区别，除了HFCs 基线值计算有差异，时间表也不同（见表1）。 包括中国在内的大多数发展中国家的HFCs 受控条款属于第五条款国。根据修正案，第五条款国的HFCs 基线年为2020 ?2022 年，HFCs 基线值为以CO2 为单位的100%的HFCs 三年均值（2020 ?2022 年）+65%HCFCs 基准值（HCFCs 基准值=2009 ?2010 年的HCFCs 用量均值），限控时间从2024 年开始（见表1）。 印度、沙特阿拉伯、巴基斯坦、科威特、巴林、伊朗、伊拉克、阿曼、卡塔尔、阿联酋几个高温地区国家虽然同属于第五条款国，但受控方案与前述不同。其HFCs 基线年为2024?2026 年，基线值为以CO2 为单位的100% 的HFCs 三年均值（2024 ?2026 年）+65%HCFCs 基准值（HCFCs基准值=2009 ?2010 年的HCFCs 的均值），限控时间见表1。 基加利修正案， 特意规定了HFC-23 的削减。修正案规定从2020年1 月1 日起，HCFC-22 生产过程中排放的副产品HFC-23 应该使用缔约方批准的技术最大程度地被销毁。各缔约方应该报告每条HCFC-22 生产线上副产品的年度排放数据。 基加利修正案还规定，缔约方应在2019 年1 月1 日起建立HFCs 进出口的许可证管理制度，包括中国在内的第五条款国家可以延长到2021年1 月1 日建立许可证管理制度。 周晓芳介绍说，至2019 年1 月1 日，应至少有20 个国家签订协议加入修正案，从而令修正案正式生效。从历史纪录来看，修正案生效几乎是可以肯定的。 修正案的资金框架：多边基金 基于蒙特利尔议定书的各缔约方努力通过的基加利修正案，在资金机制框架上，继续将“多边基金”作为资金机制，由发达国家提供充足和额外的资金以弥补发展中国家为履行HFCs 管控义务而增加的成本。也就是说，未来在削减HFCs 使用量的过程中，中国相关企业将能够获得来自多边基金的资金补贴。 基加利修正案的资金机制在多个层面的灵活性得到充分体现，如发展中国家将遵循国家驱动的方式，根据具体国情，具有在选择优先淘汰的物质、行业、技术以及制定战略方面的灵活性。发展中国家要求执委会在决策过程中体现以上灵活性原则，要求执委会主席向缔约方报告任何改变国家战略的情形。发展中国家要求执委会给予发展中国家更大的灵活性修改其程序和导则。 根据修正案，多边基金执委会在修正案通过后一年内，即20