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TPP对中国－东盟自贸区的挑战及中国的应对之策-国际贸易 TPP对中国－东盟自贸区的挑战及中国的应对之策 祁春凌　北京城市学院 中国-东盟自贸区是由发展中国家建立的全球最大的自由贸易区，在东亚经济一体化进程中扮演重要角色。在经历了第一个“黄金十年”后，自贸区对中国与东盟双边贸易和投资的促进作用有目共睹。2002年至2012年的十年间，中国与东盟的双边贸易额从500亿美元跃升至4000亿美元，使得中国成为东盟第一大贸易伙伴和出口市场。双边服务贸易和投资也快速增长。但是，中国-东盟自贸区的发展目前也面临着国际、区域环境变化带来的诸多挑战。亚洲区域经济一体化发展迅猛，东盟 “10+3”、中日韩自贸区、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、跨太平洋战略伙伴关系协定（TPP）等区域制度安排不断涌现。尤其是，TPP作为由美国主导的亚太区域自由贸易协定，吸纳了新加坡、文莱、越南、马来西亚四个东盟国家以及日本、澳大利亚、新西兰等国的参与，意欲在亚太建立新的贸易投资规则，这必将对中国-东盟自贸区多年经营形成的贸易投资格局产生冲击。 目前学术界对TPP问题的研究主要基于宏观战略层面，围绕TPP谈判进展、美日等国推动TPP谈判的战略意图、TPP对东亚区域经济一体化进程的影响等角度展开，就TPP对东亚现有自贸区的潜在影响进行实证分析的文献很少。本文将尝试采用中观行业数据，就TPP对中国-东盟自贸区的潜在经济影响进行分析，并提出中国的对策。 一、中国－东盟自贸区发展现状 （一）贸易规模逐年扩大，但与东盟各成员的双边贸易发展不平衡 自2002年11月《中国与东盟全面经济合作框架协议》签署以来，双边贸易额屡创新高。2002年，中国与东盟的双边贸易额为500亿美元，2004年即突破1000亿美元大关，2007年突破2000亿美元，2010年接近3000亿美元，2012年更是突破4000亿美元。伴随着双边贸易额的增长，彼此双方的贸易地位也逐步提升。2013年东盟已成为继欧盟、美国之后的中国第三大贸易伙伴，而中国则从2010年开始跃升为东盟第一大贸易伙伴。 从具体国别结构看，东盟5个老成员国（即马来西亚、新加坡、泰国、印度尼西亚、菲律宾）一直在中国与东盟贸易中占据主要地位，是中国在东盟内的主要贸易伙伴。东盟新成员中的越南与中国贸易额增长非常迅速。2013年，马来西亚、新加坡、泰国、印尼、菲律宾和越南六国在中国与东盟贸易中的占比为23.9%、17.1%、16.1%、15.4%、8.6%和14.8%，而中国与文莱、老挝、缅甸和柬埔寨四国的贸易额占比则不足5%。 （二）投资双向增长，但投资水平低、不平衡问题突出 从2003年至2012年，东盟对中国实际年投资额从29.25亿美元增加至70.73 亿美元，中国对东盟投资金额则从2.3亿美元增加至44亿美元。据商务部统计，截至2013年底，中国与东盟双向投资额累计达1147.8亿美元。中国企业累计在东盟国家非金融投资总额293.4亿美元，其中2013年新增直接投资57.4亿美元，同比增长29.8%。东盟国家来华累计实际投资854.4亿美元，占中国吸引外资的6%，其中2013年新增直接投资83.5亿美元，增长18%。 但双边投资不平衡问题突出，从东盟对华投资角度看，新加坡对华投资一家独大。1994-2012年间，新加坡在中国的实际投资额已经累计达到581.79亿美元，占同期东盟实际对华投资额的77.45%。中国在东盟各国的投资分布也极不均衡，截止到2012年底，中国企业在东盟国家累计投资282亿美元，投资主要集中在新加坡、柬埔寨、缅甸、印尼和泰国五国，占投资总额的81.5%。其他五国仅占18.5%。 可见，中国-东盟自贸区这一区域性多边制度建设给中国和东盟各国经济发展注入了无限活力，从整体上促进了区内各成员的经济融合与发展，但不平衡问题致使不同成员国不能平等共享自贸区带来的发展福利。而TPP的出现，将会削弱中国-东盟自贸区的制度优势，激化这一区域内国家间的固有矛盾与问题，给中国-东盟自贸区进一步发展带来挑战。 二、TPP的发展给中国－东盟自贸区带来挑战 （一）TPP将改变中国与东盟各国所处的贸易环境 亚太区域经济一体化进程错综复杂，形成了多个相互交叉的区域经济合作框架，而TPP的加入无疑使得这一局面更加复杂。目前，TPP已经吸引了文莱、新加坡、越南、马来西亚四个东盟国家加入谈判，菲律宾、泰国的态度也非常积极。随着2012年“美国-东盟扩大经济合作”倡议的继续推动，不排除更多东盟国家加入TPP的可能性。如此一来，中国-东盟自贸区成员就分为TPP成员和非TPP成员两类。未来TPP一旦正式签署协议，将给文、新、越、马等国提供更多的市场准入机会，尤其是进入美、日等发达国