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民族自治地方政策过程 作者：周平 云南社会科学 1996年12期 　　在现代社会中，政策作为以政府为主的公共权威部门对社会作用的主要手段，以其巨大的作用力和影响力，日益引起学者们的关注并成为政治学的一个重要的研究领域。政策研究在不断深入的过程中，也逐步从对政策自身的静态研究进入动态研究，即深入到对政策从制定到执行的全过程进行具体的考察。在我国的政策研究中，必须对有着突出的特殊性和对少数民族地区发展有着十分重大影响的民族自治地方的政策过程给予足够的重视，并进行深入的研究。 　　一 　　民族自治地方政策过程的特殊性既是研究的对象也是研究的出发点。这种特殊性并非逻辑推理的产物，而是民族自治地区的现实存在。一般而言，政策过程无非是一定的政策主体与一定的政策环境相互作用的过程，是政策主体意识到一定环境产生的政策问题后，通过制定政策和执行政策来引起政策环境按照政策主体的意愿发生某种改变的过程。因此，特定的政策主体和特定的政策环境相结合，必须产生特定的下策过程。在民族自治地方，正是政策主体的特殊性和政策环境的特殊性造成了政策过程的特殊性。 　　从政策主体来看，政策过程的主体包括制定政策的主体和执行政策的主体，因而是一个体系。民族自治地方的政策主体主要是指由自治地方的权力机关和执行机关构成的自治机关，即自治地方的人民代表大会和人民政府，当然也还包括自治地方的党委机关和自治机关的所属政策机构。自治地