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检察执法活动公开的运行与展望-法律 检察执法活动公开的运行与展望 上海市人民检察院第二分院课题组* 内容摘要：在最高人民检察院的统一推动之下，检察执法活动中的信息公开和过程公开探索均较以往有了较大突破。检察执法活动公开促进了检察权力运行的民主与透明，而更为重要的正面效果是办案规范性的提高、执法效果的提升和检察功能的延伸。目前的检察执法活动公开也面临着执法理念偏差、能力素养不匹配、理论定位模糊、配套机制不完善等需破解的难题。未来应通过重塑公开理念、丰富检察信息公开网、建立信息公开不当救济机制、正确把握公开审查条件、合理界定民众参与边界和设定公开运行程序等措施不断完善检察执法活动公开。 关键词 ：检察执法 检务公开 检察信息 公开审查 *课题组长：周越强（上海市人民检察院第二分院检察长）；课题组成员：郭宝合、杨志国、黄翀。 检察执法活动公开是指检察机关依照法律和有关规定，将检察执法活动过程以及有关案件信息向社会公众和诉讼参与人公开的工作制度。深化检务公开是对党的十八大以来全面推进依法治国、推进法治中国建设要求的回应，是业已确定的深化司法体制改革的重要内容之一。以型塑司法公信力和强化司法公正为目标，最高人民检察院（以下简称高检院）确立新时期深化检务公开的核心内容和探索重点为检察执法活动公开。〔1〕 检察执法活动公开为重点的深化检务公开的实践探索具有多面性，模态不一。下文的实践考察亦呈现出现时与历史的交互性，总体素材是2013年以来上海检察机关的相关探索。考察采用点面结合，既有调研的个别检察院之实践呈现，也有上海检察整体的实践总结，并在此基础上辅之以媒体报道的其他省市探索和高检院的统一规范。立基于实证资料，笔者还将对检察执法活动公开实践的效果与问题予以揭示，并尝试就其相关机制的完善予以建言。 一、检察执法活动公开的分类考察 （一）案件程序信息公开 案件程序信息公开即检察案件办理所处阶段和状态的相关信息公开，具体指案由、受理时间、办案期限、办案部门、办案进度、强制措施等信息的可查询与告知。继2013年在全国率先开通三级检察院律师阅卷网上预约服务后，上海检察机关又于2014年2月推出了案件程序信息查询与推送服务，并配套制发了《上海检察门户网站诉讼流程信息查询系统使用管理规定》。此项服务满足了律师辩护人、诉讼代理人及时查询案件诉讼状态的需求，其只需递交申请，经审核（原则上在接受申请一个工作日内完成）即可与受委托的案件绑定，主动在线查询或自动短信接收案件受理审查逮捕日期、受理审查起诉日期、提起公诉日期等案件程序信息。上海检察机关运行的“律师接待综合管理系统”和“案件管理系统”实现了对接，已阅卷律师信息和案件程序信息可以自动转化，这意味着不需要再次递交申请，已阅卷律师即可享受案件程序信息推送。上海部分基层检察院还在此基础上进行了服务拓展，如检察官方微信开通案件程序信息查询功能，接受查询申请；案件管理部门检察官手机24小时绑定网上预约平台，随时受理，及时回复。〔2〕案件程序信息查询是检务公开步入“实时”与“交互”时代的标志之一。此项服务在上海开通短短两个月间，即已为全市己阅卷律师绑定案件2370件，推送诉讼程序信息2819条。〔3〕 不过，以上海为代表的案件程序信息公开的早期实践，现在观之仍有局限：一是程序信息公开仅限于犯罪嫌疑人已被采取刑事拘留强制措施的刑事案件，二是信息公开查询主体仅限于受委托的律师。〔4〕在各地实践的基础上，高检院2014年10月施行的《人民检察院案件信息公开工作规定（试行）》及《人民检察院案件信息网上公开操作规范（试行）》对此予以了拓展：信息查询范围除检察机关办理的职务犯罪侦查、审查逮捕、一审公诉、二审抗诉、刑事申诉案件外，还包括刑事赔偿案件、刑事赔偿复议案件、行政赔偿监督案件、民事诉讼监督案件、行政诉讼监督案件等共计14种案件；查询主体不要求必须是受委托的律师，案件当事人及其法定代理人、近亲属、辩护人、诉讼代理人均可。尤为引人关注的是，各地检察案件程序信息公开注重因地制宜，有诸多个性化的实践。如四川省检察机关将检务公开信息技术和平台运用于乡镇检察室，在乡镇基层实现案件进度查询的同时，将其与举报、接访、调解、法律咨询工作相结合，满足了上网不便的乡镇群众需求。〔5〕 （二）案件审查过程公开 案件审查过程公开，即检察案件办理中引进对席听证程序，构建“三角形”结构居中审查以取代传统的书面审查。检察案件公开审查发端于本世纪初，高检院于2000年和2001年相继下发了《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定（试行）》（以下简称《刑事申诉公开审查规定（试行）》）和《人民检察院办理不起诉案件公开审查规则（试行）》（以下简称《不起诉公开审查规则试行》）。上述规范将公开审查作为案件办理的可