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对加强基层党委（党组）进一步履行主体责任的思考-法律 对加强基层党委（党组）进一步履行主体责任的思考 文／张伟 如何进一步落实党风廉政建设党委负主体责任、纪委负监督责任，如何实现各级党委从“全面领导责任”到“主体责任”的转变，是摆在各级党委（党组）面前一项紧迫而重要的任务。 然而，一些基层党委（党组）在落实主体责任过程中，由于思想认识、机制体制等多方面原因，仍然存在着责任边界不明晰、管党治党不严等问题。因此，各级党委（党组）应按照党的十八届三中全会决定提出的要求，不断强化责任担当意识，以“严”字当头、“实”字为本，严格落实主体责任，使主体责任真正落到实处。 当前基层党委落实主体责任存在的问题 履责意识有待强化 被动应付履责。一些基层党委（党组）在抓党风廉政建设时，缺乏主动研究主动部署，开展工作滞后于上级要求，落实主体责任处于被动状态。 重业务轻党建。一些党委（党组）仍然存在抓业务和抓党风廉政建设“一手硬一手软”的现象，认为党风廉政建设是务虚的工作，既难啃又难出成绩，将业务职能先于党风廉政建设，谈起业务头头是道、津津乐道，谈起党风廉政建设无从谈起、无所适从。 以“授权”方式推责。有的党委（党组）一把手将党内职务作为政治荣誉，将主体责任“轻拿轻放”，以支持、信任之名将“权力下放”，把党风廉政建设的主要工作交给纪委书记或分管领导去抓，当“甩手掌柜”、“只挂帅不出征”。 传导压力有待深化 在基层主体责任压力传导过程中，存在“两强两弱”的现象，导致压力层层递减。从县委到乡镇和县直单位党委（党组）传导压力力度强，从乡镇和县直单位党委（党组）到班子集体、班子成员以及管理单位传导压力力度弱。一些乡镇、单位一把手在参会后，仅仅以例会或通报的形式传达到班子成员和全体干部，没有将主体责任的重要性讲深讲透，导致部分党委班子成员和下级基层党组织对抓党风廉政建设的内容不了解，责任不明确，甚至认为主体责任不过是党风廉政建设中的一个新提法。 开会强调主体责任力度强，对落实情况的督办考核力度弱。基层党委往往在工作会上强调主体责任，但会议效果如何，执行情况如何缺乏具体措施和评判标准，落实主体责任成了会上谈、会下放的一句空话。对党风廉政建设的考核基本上是采取年初任务分解，半年情况汇报，年终目标考核的固定模式，各单位各行业考核内容相同，没有结合行业和岗位的廉政防控实际、制定具有针对性和指导性的个性化考核方案，考核“指挥棒”的导向作用没有得到很好的发挥。 落实措施有待细化 注重表态喊口号。在党风廉政建设落实过程中，主体责任被作为一个专项工作，在各项工作的方案、计划中都进行了强调，但主体责任落实到具体部门、单位，党委（党组）应该做什么、怎么做，党委（党组）的各部门应该怎么配合并没有明确，导致主体责任在一定程度上成了指方向、表决心的口号。 结合实际不紧密。有的直接将上级的党风廉政建设_丁作安排作为本单位党风廉政建设的主要工作安排，将一把手签订的党风廉政建设责任书内容直接引用作为单位与部门责任人签订的责任书，没有与单位实际工作密切对接。 反腐倡廉形式化。有的单位落实党风廉政建设责任满足于上党课、看教育片、展板宣传等思想教育层面，以教育代替监督，明察暗访、追责问责当作触碰不得的红线。 作风建设套路化。在抓行风政风转变、专项治理问题整改时，存在“头疼医头、脚疼医脚”、“面上有改观、实质无改变”和整改落实“走套路”、“一阵风”的现象，作风建设进程缓慢。 追究问责有待量化 不严格问责，落实责任就是一句空话。近年来，虽然各级纪委加大了对落实主体责任不力人员的问责处理，但由于落实主体责任的对象多是基层党委（党组）一把手、班子成员，上级党委在研究追责时，出于社会影响、情面照顾等多方面因素考虑，有时避重就轻、大事化小、小事化了，责任追究失之于松、失之于软。 同时，对主体责任的问责追究还存在追责滞后和规避责任的现象，追究主体责任往往是在领导明确批示或者媒体曝光之后，缺乏主动监督、主动问责，有的党委（党组）一把手以集体责任代替个人责任、以具体责任代替主体责任，“巧妙”地规避追责问责。 新形势下强化主体责任落实的对策和建议 强化责任担当 党风廉政建设党委主体责任明确为：加强组织领导、选好用好干部、加强和改进作风建设、从源头上防治腐败、领导执纪执法工作。 加强教育明责。加强对主体责任的宣传教育，做到党风廉政建设教育与主体责任教育同步开展、同步落实，经常提，重点讲，深化党委（党组）及班子成员对主体责任的认识。 结合