供电企业清产核资及产权管理浅述.docVIP

供电企业清产核资及产权管理浅述 　　【摘要】随着电力行业厂网分开、资产重组、多家办电等多项改革的顺利完成，我国电力行业逐渐走上了市场化的道路。开展供电企业清产核资工作，既是国务院国有资产监督管理委员会和电力监管委员会的部署和要求，也是适应电力工业体制改革和国有经济发展的一项重要工作。供电企业进行清产核资、强化产权的监督与管理，是供电企业深化体制改革的重要手段。 　　【关键词】供电 清产核资 资产 摸底 产权 　　2012年2月16日，中央企业产权管理工作会议在京召开。国资委主任、党委书记王勇对会议作出重要批示，国资委副主任黄丹华到会并作题了“调整结构优化配置，夯实基础提升管理，推动中央企业产权管理工作再上新台阶”的重要讲话，要求中央企业产权管理工作要着力夯实基础，服务改革发展；着力建立合理产权结构，提升管理水平；着力优化产权配置，推进合理布局；着力增强资本运作能力，保障企业平稳较快发展。 　　一、供电企业改制沿革及现状 　　随着电力行业厂网分开、资产重组、多家办电等多项改革的顺利完成，我国电力行业逐渐走上了市场化的道路，从而确立了企业在市场活动中的主体地位。由于改革的不断深入，一个所有制多元化的局面已经形成，两大电网公司和新疆兵团为中央国有企业；地方水电、内蒙古、陕西地方电力公司和山西国际电力公司为地方国有企业；还存在一部分农垦、林场、油田和煤矿等自供自管的独立供电企业；少量原来为地方国有的供电企业改制为上市公司。2003年3月20日，我国基础产业领域的首家政府监管机构――国家电力监管委员会正式挂牌，这是电改过程中最重要的环节，电力改革造就了新的电力工业格局，电力行业的以政府行政审批为主要方式、多头分散管理体制逐渐被打破，政府管理职能缺位、越位和错位现象并存的状况发生了改变。可以说，正是这些与时俱进的调整和改革，促进了供电企业投资主体的多元化，保证了我国电力工业的快速发展。 　　但是，我们也必须清醒地认识到供电企业和所有国有企业一样比较突出地存在着一些问题：一是由于垄断经营，电力行业明显存在成本高、人员多、效率低和服务质量差等问题，“厂网不分”并没有得到彻底解决，使供电环节难以形成公平竞争环境。二是省间市场壁垒继续阻碍电力资源优化配置，改革开放初期鼓励各省自行解决缺电问题的方针曾经调动了地方办电的积极性，但在电力资源的配置上，出现了“分省平衡”和“地方保护”等问题，不利于跨省电力市场的形成和资源的优化配置。三是现行管理方式不适应形势发展要求，电力系统在一定程度上依然政企不分，国家电力监管委员会与国务院国有资产监督管理委员会在管理权限上存在一定程度的冲突和重叠。 　　二、开展清产核资工作的必要性及主要内容 　　开展供电企业清产核资工作，既是国务院国有资产监督管理委员会和电力监管委员会的部署和要求，也是适应电力工业体制改革和国有经济发展的一项重要工作。通过企业清产核资，摸清供电企业“家底”，有利于了解和掌握电力系统企业产权结构情况；加强供电企业基础管理工作，促进企业改革和发展，确保电力工业整体改革的推进；理顺产权关系，维护投资者的合法权益，实现国有资产保值增殖的目标。这项工作不仅必要，而且非常重要，对供电企业的发展无论是现在还是将来都具有深远的意义。 　　清产核资工作的总体任务是：全面摸清电力系统供电企业资产的分布、存量、结构、新旧程度及效益状况，理顺产权关系，促进加强内部经营管理和财务管理，挖掘内部潜力，增强企业发展后劲，逐步提高供电企业的资产运营效益，为上级主管部门制定宏观经济政策提供可靠的依据。 　　清产核资工作的主要内容及目标是： 　　1.资产清查。对企业各类资产、负债和各项权益进行全面清理、登记、核对和查实，摸清全部“家底”。 　　2.产权界定。对企业自己占用的资产以及对外投资、联营的资产进行清理和界定，依法确认其所有权的归属关系。 　　3.价值重估。对企业中账面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行重估，解决账面价值不实问题。 　　4.资金核实。按国家清产核资有关政策规定，对企业经过资产清查、产权界定、价值重估后的企业资产实际占用量进行重新核实，并对清出的问题根据国家有关规定进行处理。 　　5.产权登记。对企业占用资产的产权，依据法律经有关部门进行登记，在法律上得以确认。 　　6.建章建制。建立健全本企业各项资产（资金）管理制度，以加强内部的经营管理及约束机制，确保资本金保值、增值。 　　开展清产核资工作应当遵循“三公原则”，对于资产清查、价值重估、资金核实等专业性较强的工作要委托具备优良素质和良好声誉的中介机构进行，要坚决拒绝过去那种自己人内部审计、内部评估的不透明操作，力求使资产状况真实、完整。同时要严格依照国资委颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有产权转让管理暂