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从森林生态保护角度浅述对领导干部实行自然资源资产离任审计 　　【摘要】面对资源趋紧、环境污染、生态系统退化的严峻形势，党的十八届三中全会《决定》提出，对领导干部实行自然资源资产离任审计。这是一个新的审计课题，本文从森林生态保护的角度列举数据说明我国森林资源现状，分析自然资源资产审计的背景，阐述了此项审计工作的重要意义，并提出了四点建议，以期为开展领导干部自然资源资产离任审计提供理论参考。 　　【关键词】森林生态保护 自然资源资产 离任审计 　　自然资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，主要包括矿产、土地、森林、草原、湿地、水、海洋、野生动植物等资源。我国自然资源由于被过度利用，生态失衡的现象日益凸显，为促进生态修复，提高环境质量，保护好我们美丽的家园，党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。”本人知识面有限，现仅以森林资源为例，针对自然资源资产审计谈一些个人的见解，以供大家相互交流探讨。 　　一、我国森林资源现状与自然资源资产审计的背景 　　2014年国家林业局和统计局联合发布的《中国森林资源核算报告》显示：第八次全国森林资源清查期末，全国林地资源资产实物存量3.10亿公顷，其中森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%，活立木总蓄积164.33亿立方米。全国林地林木资源资产总价值21.29万亿元，每年提供的主要生态服务价值达12.68万亿元，按照2012年末全国人口13.54亿人计算，相当于我国国民人均拥有森林财富1.57万元，每年提供了人均0.94万元的森林生态服务。全国森林生态系统每年涵养水源量达807.09亿立方米，相当于近15个三峡水库的设计库容量；年固土量为81.91亿吨，大约相当于我国11条主要河流年土壤侵蚀总量的11倍；年固碳总量为4.02亿吨，相当于14.74亿吨二氧化碳，按每人每年7吨的二氧化碳排放水平计算，森林的固碳量可抵消2亿多人每年的二氧化碳排放量。这些数据表明，森林作为重要的自然资源，不仅蕴藏着巨大的绿色财富，而且是“最公平的公共产品”和“最普惠的民生福祉”。 　　经过改革开放30多年的持续快速发展，我国已跃升为世界第二大经济强国，但是，传统经济发展模式存在隐性的资源过度利用，导致诸多社会经济问题。这些问题，特别是环境问题，威胁着人类的健康和生存，损害了子孙后代的利益。就森林破坏来说，我国近几年平均每年损失流失林地200多万亩，超限额采伐森林7000多万亩，乱砍滥伐、违法猎捕等林业案件多发。这些突出问题的发生，地方党委政府领导及林业部门主管领导对森林资源资产总量和质量应负有重要责任。因此，对领导干部实行自然资源资产离任审计势在必行，这是对环境保护的一种重视，也是一种很明显的制度进步。 　　二、对领导干部实行自然资源资产离任审计的重要意义 　　对领导干部实行自然资源资产离任审计，探索编制自然资源资产负债表，是推进生态文明制度建设、加快转变经济发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措。2013年11月中央印发的《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》要求纠正“唯GDP论英雄”，通知还强调：干部的政绩，不能只顾“显性”实力发展、形象工程、政绩工程，不能以牺牲土地、环境、资源、百姓利益等“隐性”实力为代价。由此不言而喻，对领导干部实行自然资源资产离任审计意义重大，主要体现在三个方面：一是有利于领导干部树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，鞭策各级领导干部践行绿色发展、循环发展、低碳发展的经济发展思路，为生态文明建设作出更大贡献，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境；二是有利于增强领导干部的环境责任意识，守法尽责，严守生态红线，加强对资源消耗的监管；三是有利于客观评价领导干部的政绩，真实揭露领导干部履行经济责任同时所产生的资源问题，以便进行追责。 　　三、开展领导干部自然资源资产离任审计的几点建议 　　（一）明确审计目标，把握审计重点 　　目前，自然资源资产审计工作刚起步，审计目标不宜定位太高。笔者认为，试点阶段开展领导干部自然资源资产离任审计的目标是：摸清资源“家底”，强化领导干部对生态文明建设的责任意识，建立健全自然资源保护、开发、利用与监管等相关法规制度，为建立生态环境损害责任终身追究制提供决策依据。 　　开展领导干部自然资源资产离任审计应把握的重点是资源的管理保护、开发利用。审计审查的重点内容包括：污染物排放总量控制制度、资源有偿使用制度和生态补偿制度等制度的建立和执行情况；自然资源培育、管理、保护措施落实情况及资金投入使用效益情况；开发利用资源的消耗量及植被恢复情况；能以实物量反映